四川绵阳经济开发区

• 成都天府国际机场领衔116个重点项目 国资国企千亿投资赋能西部发展

  在四川省"项目年"招商引资工作深入推进的背景下，国资国企正以千亿级投资规模撬动区域经济发展新动能。最新数据显示，31家在川央企和11家省属国企承担的116个重点项目，涵盖航天航空、电子信息等战略领域，年度计划投资达1149亿元，成为全省重大项目建设的核心引擎。 一、重大项目集群引领产业升级 成都天府国际机场、中国电子8.6代液晶面板生产线等67个续建项目正加速推进，其中成昆铁路扩能改造等7个标志性工程将于年内竣工。这些项目不仅强化了成都平原经济区的交通枢纽地位，更在新型显示、清洁能源等领域形成产业链聚合效应。长宁页岩气田和双江口水电站的建设，将提升四川省在全国能源格局中的战略地位。 二、新开工项目拓展发展空间 42个新开工项目中，成都至西宁铁路将构建西北西南新通道，岷江龙溪口航电枢纽工程完善长江上游航运体系，巴中至万源高速公路则强化革命老区基础设施。值得注意的是，这些项目中国企与央企投资各占50%，体现出国资布局的均衡性。 三、全周期管理确保建设实效 四川省国资委实施"四个一批"动态管理机制，建立从储备库到竣工投产的全流程跟踪体系。在电子信息产业领域，中国移动数据中心等项目的投产将直接带动上下游企业集聚，而储备项目库的持续更新为投资增长10%的目标提供保障。 四、多领域协同培育新增长极 航天航空领域重点项目助力成都国家级航空产业集群建设，交通设施类项目推动成渝双城经济圈互联互通，能源材料项目则支撑"双碳"目标实现。这种跨领域投资布局，正在重塑四川省"5+1"现代产业体系的空间结构。 随着这批重点项目的落地，四川省国资系统不仅夯实了传统基建优势，更在数字经济、绿色能源等新赛道形成突破。这种以重大项目带动全产业链发展的模式，将为西部地区高质量发展提供持续动能。

  2025-08-06

• 成都天府国际生物城领衔1861个项目集中开工 总投资近8000亿元

  四川省2018年第一季度重大项目集中开工仪式在成都天府国际生物城启动，标志着全省新一轮招商引资与项目建设进入加速阶段。此次集中开工项目涵盖基础设施、产业发展、民生工程等多个领域，总投资规模近8000亿元，其中成都市以超2900亿元投资占比居首，生物医药、电子信息等战略性新兴产业成为亮点。 一、重大项目集群式启动凸显区域发展动能 此次集中开工的1861个项目呈现“全域联动、重点突出”特点。主会场设于成都天府国际生物城，其中国药集团投资的血液制品产业基地项目尤为瞩目，建成后将成为亚洲最大血液制品研发生产中心。除阿坝、甘孜外，18个市州设立分会场同步启动，泸州、德阳等地通过视频连线实现跨区域互动，体现四川省“一干多支”发展战略的纵深推进。 二、产业结构优化升级聚焦高精尖领域 在886个重大产业项目中，京东方第6代线、中国电子8.6代线等电子信息项目加速建设，推动四川省新型显示产业生态链完善。生物医药领域除国药项目外，成都天府国际生物城还聚集了多个创新药研发平台，形成产业集群效应。数据显示，产业类项目投资占比超52%，反映出四川省从传统制造业向高技术、高附加值产业转型的坚定步伐。 三、基础设施与民生工程协同推进 510个基础设施项目中，川渝输气大环线等能源网络建设将强化成渝地区双城经济圈的基础支撑。向家坝灌区工程取得阶段性进展，建成后可解决川南地区农业用水问题。348个民生及生态项目包含保障性住房、流域治理等内容，其中沱江流域综合治理工程投资超百亿元，体现经济发展与生态保护的平衡理念。 四、科技创新平台构建发展新引擎 子午工程二期等重大科技基础设施的推进，标志着四川省在航天环境模拟、空间科学等前沿领域的布局。成都科学城、绵阳科技城通过项目联动，形成“基础研究—技术转化—产业应用”创新链条。2018年四川省通过“项目年”机制，推动科技类项目投资同比增长23%，为高质量发展注入持续动力。 此次集中开工项目通过“主会场+分会场”模式实现全省资源高效配置，成都市以36%的投资占比发挥主干引领作用，而绵阳、宜宾等区域中心城市在半导体、汽车制造等领域的特色项目，则展现出多极支撑的发展格局。重大项目的有序实施，将进一步巩固四川省作为西部经济发展高地的战略地位。

  2025-08-06

• 【投资乐山】2014年乐山市政府工作报告

  2014年2月11日在乐山市第六届人民代表大会第五次会议上乐山市市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是充满挑战、攻坚克难的不平凡之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们牢固树立科学发展、加快发展的工作指导思想，全面实施“三大发展战略”，务实推进“三大联动、六个跨越、六个美丽”，紧紧围绕“改革开放年”主题，积极有效应对各种复杂形势和多重灾害挑战，各项工作取得了新的成绩。全市实现地区生产总值1134.8亿元、增长10.4%；地方公共财政收入75.1亿元、增长6.7%；城镇居民人均可支配收入22661元、增长11.1%，农民人均纯收入8737元、增长12.8%。 一、稳定增势有力有效一年来，我们沉着应对经济下行压力，保持定力抓发展，精准发力稳增长，及时制定实施稳投资、抓工业、促消费等政策措施，促进了经济平稳向好发展。投资拉动更加有力。狠抓重大项目建设，完成全社会固定资产投资787亿元、增长20.8%。产业化项目投资力度加大，科创生物医药产业园、农夫山泉饮料生产基地等项目开工建设，和邦15万吨双甘膦、玖龙30万吨高强瓦楞纸等项目竣工投产。全域交通建设强力推进，乐雅、乐自高速、国道213线犍为和沐川绕城段、省道103线和306线峨眉过境段、省道305线乐夹路改造等项目建成通车。能源水利建设得到加强，毛滩水电站并网发电，仁寿—乐山天然气管线建成，安谷、枕头坝一级、沙坪二级等水电站和金王寺水库枢纽加快建设。工业经济企稳向好。采取减轻企业负担、加强市场开拓、保障生产要素等综合措施，“一企一策”强化企业帮扶，工业企业产能发挥率由低谷时的75%提高到90%左右，产销率由95.9%回升到97.3%。工业“双千双百”培育工程启动实施，沙湾不锈钢产业园区成为国家新型工业化产业示范基地，五通桥盐磷精细化工循环产业园区成为全省第二批新型工业化产业示范基地，夹江经济开发区完成扩区调位，井研、犍为工业集中区跻身“百亿园区”，福华集团成为“百亿企业”，主营业务收入超50亿元的企业集团新增1家、超20亿元的新增2家。全市工业实现增加值649.8亿元、增长11.2%。文旅消费繁荣活跃。峨眉成为全国首批旅游综合改革试点县(市)，郭沫若故居创建为4A级旅游景区，成功申报省级水利风景区5个。第五届乐山大佛旅游文化节、第四届峨眉武术节等活动成功举办，累计接待国内外游客2994.9万人次，实现旅游综合收入319.8亿元，分别增长12%和19%。大力繁荣城乡消费，举办“乐山造”品牌商品展销等会展促销活动，全市限额以上批发零售和住宿餐饮单位达474家、净增153家，实现社会消费品零售总额389.6亿元、增长14.5%。信息消费持续升温，智能手机、宽带接入、数字电视等终端用户新增11.2万户，成功申报为国家首批信息消费试点市。 二、发展质量得到提高一年来，我们坚持以发展质量和效益为中心，不失时机转方式、调结构，实现了稳中有进、稳中提质。产业升级步伐加快。新兴产业加速壮大，占全市规模以上工业企业主营业务收入的比重达31%、提高3个百分点。国家硅产品质量监督检验中心暨乐山高新区公共检测服务平台建成投用。传统产业改造升级，德胜集团、西南不锈钢公司和永祥多晶硅公司成为全国行业规范条件达标企业，淘汰落后产能重点项目18个。煤矿企业清理整顿和兼并重组工作走在全省前列，完成45处小煤矿关闭。全市创中国驰名商标14件、新增3件。确立建设四川金融次中心目标，市商业银行自贡、资阳、南充分行开业，浙商银行、平安银行到乐山开设分支机构，全市银行业金融机构本外币各项存款余额1526.7亿元，贷款余额934.1亿元，分别新增261.9亿元和124.8亿元。现代农业加快发展，建成现代农业万亩示范区24个，农业产业化经营带动农户面提高到65%。沐川富和乡跻身全国“一村一品”示范村镇，“犍为茉莉花茶”成功注册国家地理标志集体商标，新创国家级农民示范专业合作社、国家地理标志保护产品各3个。全市粮食总产量实现七连增。科技创新能力增强。国家高新技术企业达38家、新增6家，省级工程技术研究中心达12个、新增4个。高新技术产业实现产值238.6亿元、增长45%。新获专利授权542件，其中发明专利授权80件。盛和稀土公司“少铈氯化稀土、氟化铈一步生产法”发明专利获得中国专利优秀奖。乐山国家农业科技园区第二轮规划启动实施，获科技部评定为优良园区。全市连续5届评为全国科技进步先进市，五通桥、犍为评为2013年全国科技进步先进县(区)。新型城镇加快建设。中心城区新区开发有序推进，青江新区至乐路、临港新城“两横”道路完成主体工程，岷江东岸景观大道竣工通车，嘉州长卷滨江湿地景观建成开放。老城功能得到完善，海棠路改建、绿海路新建及白岩竹溪文化公园一期等项目竣工投用，岷江二桥拓宽维修工程基本完工，嘉兴路等4条断节路贯通，长江市场等3处人行天桥建成通行。城市基础设施日臻完善，品位进一步提升。各县(市、区)新区开发、老城综合整治深入实施，11个省、市试点示范小城镇加快建设，12个新农村综合体示范试点项目基本建成。全市新增城镇建成区面积8.4平方公里，城镇化率达44.53%、提高1.56个百分点。生态建设力度加大。加强生态保护与建设，全市新增森林蓄积量107万立方米，森林覆盖率提高到54.25%。沐川、峨边、马边纳入全省重点生态功能区，市中区创建为省级生态区，15个乡镇创建为省级生态乡镇。节能减排有力推进，完成减排项目89个，建成乡镇生活污水处理设施29处。全年单位地区生产总值能耗下降5.01%，能够完成省下达的节能减排目标。城乡环境综合治理深入实施，峨眉成为全省环境优美示范县城，沙湾嘉农镇等6个乡镇、马边烟峰村等50个村分别创建为全省环境优美示范乡镇和示范村庄。 三、改革开放持续深化一年来，我们紧紧围绕“改革开放年”主题，坚定不移深化改革、扩大开放，增强了发展动力活力。各项改革加快推进。行政审批制度改革得到深化，市级行政审批项目精简182项、非行政许可审批项目精简39项，保留的审批事项实际办理提速88.2%，行政权力依法规范公开运行平台开通运行。农村土地承包经营权确权登记颁证全面启动，农村土地流转面积达30万亩，农业适度规模经营比重提高到16.8%。户籍管理制度改革启动实施，全市城镇落户实现“零门槛”，成为省内首个发放居住证的二级城市。市、县食品药品监管体制改革完善任务基本完成。事业单位分类改革有序推进。“营改增”试点、基本医保付费方式改革等顺利实施，县级公立医院实行药品“零差价”销售。市公共资源交易服务中心挂牌成立。开放招商成果丰硕。借助民企入川、央企入川、港澳企业入川、华商大会、西博会等平台，深入实施“千亿招商”工程，新签约正式合同项目184个、投资总额1637.8亿元。万达集团、王府井百货等国内外知名企业成功引进，全市引进到位市外内资560亿元，其中省外内资406亿元，分别增长21.7%和31%。对外贸易迈上新台阶，创建省级外贸发展示范基地3个，外贸进出口总额11.2亿美元，其中出口8.3亿美元，分别增长18.4%和25.5%。民营经济健康发展。改革工商登记制度，放宽市场主体注册登记及出资条件，深入实施中小企业成长工程和中小微初创企业重点扶持工程，积极鼓励和支持民营经济又好又快发展。全市非公经济主体(含个体户)达11.5万个、新增7384个，其中私营企业13784家、新增1822家。三八商场连锁等5家企业获全省“优秀民营企业”称号。 四、群众生活不断改善一年来，我们坚持把人民利益放在首要位置，持续加大民生投入，不断加强社会建设，维护了社会和谐稳定。抗灾重建科学高效。面对突如其来的芦山强烈地震，我们坚持“生命至上”，奋力抗灾自救，紧急驰援灾区，严防次生灾害，妥善安置受灾群众6169人，帮助芦山重灾区搜救转移群众7748人、救治伤病员2307人。面对暴雨洪涝灾害，我们全体动员，有针对性地提前落实防汛减灾措施，临时转移安置群众8.7万人，劝返疏散游客1.5万人，实现了“零死亡、零群伤”目标。科学编制实施灾后恢复重建规划，全面完成12940套城乡住房维修加固，完成城乡住房重建766套。民生工程深入实施。“十项民生工程”项目和新增民生事项年度任务全面完成，投入民生工程资金54.6亿元，全市民生支出占公共财政支出的比重达65.4%。狠抓就业创业工作，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率为3.8%。城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、高龄补贴制度普遍建立。企业退休人员养老金、最低工资标准、工伤保险待遇、农村五保供养标准进一步提高。大力推进扶贫攻坚，在180个村实施彝家新寨、整村推进等专项扶贫项目，5.9万群众实现脱贫。大中型水利水电工程移民工作有序推进，实施生产安置2932人、搬迁安置2222人。开工建设保障性安居工程7712套、竣工12748套，农村危房改造完成9599户。保障性安居工程项目“斑竹印象”荣获中国土木工程詹天佑奖。解决了18万农村人口饮水安全问题。对口援藏扎实开展，理塘县城群众应急避难场所、甲洼乡特色紫皮马铃薯示范种植基地建成投用，理塘县城自来水工程项目开工建设。社会事业全面发展。教育事业优先发展，学前教育三年行动计划圆满完成，博睿特外国语学校建成投用，乐山一职中创建为国家首批中职教育改革发展示范学校，乐山职业技术学院成为省级示范性高等职业院校立项建设院校。教育助学政策全面落实，民族地区义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖。卫生工作得到加强，新创建省级数字化医院3家、三乙医疗保健机构4家、二甲中医医院5家，全市实现血吸虫病传播阻断目标，井研创建为省级卫生县城，首期民族医士班开班。人口自然增长率为2.26‰。文体事业协调发展，成功举办市第六届运动会和首届残疾人田径运动会，“文瀚嘉州·百姓直通车”列为国家公共文化服务体系示范项目，井研三江白塔、市中区离堆跻身全国重点文物保护单位，犍为县图书馆成为全省首批古籍重点保护单位。第三次经济普查工作顺利开展。31个乡镇补建了邮政所。妇儿、外侨、对台、保密、人防、档案、气象等工作取得新成绩。社会保持和谐稳定。公安职业化、规范化、信息化建设全面推进，“一标三实”基础信息采集深入开展。基层民主和乡村治理机制建设稳步推进，第九届村(居)委会换届选举基本完成，井研成为全国一事一议规范管理县。乐山社区网开通运行，新设置社区工作站165个，社区服务体系更加完善。乐山市行政区划图正式出版。群众和信访工作得到加强，一批信访突出问题妥善解决。全面加强安全生产制度建设，深入开展隐患大排查大整治，安全生产形势持续稳定好转。退役士兵安置改革政策平稳实施。国防动员和后备力量建设质量有了新提高。民族宗教政策全面落实。 五、政府自身建设得到加强一年来，我们修订完善市政府工作规则，积极转变政府职能，全面加强政府自身建设。依法行政取得实效。“法治乐山”创建深入开展，第二届市政府法律顾问团组建成立，夹江成为全省依法行政先进县。坚持重大事项向市委报告制度，坚决执行市委的决定和工作部署。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，积极采纳市政协的建议和调研成果，办理人大代表建议批评意见113件、满意和基本满意率99.1%；办理政协委员提案323件，满意和基本满意率100%。作风建设深入推进。认真贯彻执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，集中开展“四反对四争当”作风建设活动，政风行风进一步改进。市本级“三公”经费支出在年初公开预算数基础上压缩10%，其他一般性支出压缩5%。市政府文件会议进一步精简。政务(便民)服务机构标准化、规范化、网络化建设扎实推进，电子政务服务功能逐步完善。政府绩效管理全面推行。加强政府系统廉政建设，营造了风清气正的发展环境。各位代表：过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济下行压力仍然较大，回升向好发展的基础还不牢固，部分经济发展预期目标未能实现；产业层次不高，结构调整任务艰巨，必须加快转型升级；城乡居民收入增长面临的制约因素增多，保障和改善民生任务依然艰巨；政府职能转变力度还需加大，公共服务效率需要进一步提高。对此，我们高度重视，正在采取有力措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：紧紧抓住深入开展党的群众路线教育实践活动的契机，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，紧扣“项目落地年”工作主题，以稳中求进为基调，改革创新为动力，加快转型为重点，项目投资为抓手，改善民生为根本，美丽发展为取向，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，进一步提高发展质量效益，增强发展活力后劲。主要目标是：地区生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、全面深化改革扩大开放围绕增强发展动力活力，加强重点领域改革，全方位扩大开放合作，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。纵深推进“三大改革”。深化行政审批制度改革，动态调整精简行政审批事项，加强非行政许可审批项目和行政事业性收费清理，规范管理中介服务组织，推行并联审批、代办服务，优化审批流程，提高服务效率。深化农村产权制度改革，力争市中区等县(市、区)完成农村土地承包经营权确权登记颁证，支持井研开展农村土地流转收益保证贷款试点，加快建立农村产权交易平台，促进农村土地规范流转、规模经营。深化户籍管理制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。拓展重点领域改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，重点抓好经济体制改革，充分激发各类市场主体的发展活力。加快国有企业股权多元化进程，积极发展混合所有制经济。支持峨眉抓住列为全国首批旅游综合改革试点县(市)契机先行先试，支持马边申报国家旅游扶贫试验区，争取我市成为全国旅游综合改革试验区，着力推进旅游投融资体制、综合执法等专项改革，探索风景名胜区资源一体化管理和有偿使用制度。全面实施财政综合绩效管理，加强财源培植和建设，提高财政资金使用效益，开展市对县(市、区)收入划分体系改革，合理界定市、县两级事权与支出责任，切实防控政府性债务风险。扩大“营改增”试点。务实推进开放合作。用好“中外知名企业四川行”和西博会等重大投资促进活动平台，积极组织开展各类专题招商活动。围绕产业链、供应链、价值链，着力抓好产业化项目专业招商、精准招商、园中园招商。力争引进到位市外内资500亿元，实际利用外资1亿美元。加强外向型经济园区和出口示范基地建设，完善乐山—东盟商务平台功能，力争实现外贸进出口总额12亿美元以上。支持有条件的企业“走出去”开拓国际市场。充分融入成德绵眉资乐雅遂同城化发展，主动对接长江经济带、丝绸之路经济带规划，积极扩大与沿海沿江沿边地区的经贸合作。 二、持续加大项目投资力度围绕“项目落地年”工作主题，强化项目投资建设，用项目落地来承载发展的速度、质量和民生改善、社会进步。全面推进“千亿项目”。加强项目落地开工、续建推进、建成达效全程服务，确保完成全社会固定资产投资897亿元。指导业主加快前期工作，促进意龙纺织工装产业孵化园、德诚商贸物流园等389个项目开工建设。积极协调解决项目推进中的困难和问题，推动科创生物医药产业园、都市农业示范带等215个续建项目快投快建，力争新万兴碳纤维复合材料、新长征药业园一期等273个项目竣工投用。密切跟踪招商签约项目，推动万达广场、乐山中科科技产业园等63个项目尽早落地建设。精准对接国家和省上投资导向，突出抓好技术创新、节能环保、民生保障等领域项目生成，动态充实项目储备库。主攻重大项目建设。健全重大项目每月调度、季度协调、半年小结机制，完善看板管理、统筹协调、督查考核等制度，强化工作执行，有力推进重大项目建设，确保208个市列重大项目完成投资390亿元。完善重大项目领导挂联办法，对技术含量高、带动能力强、市场前景好的关键项目，实行“一名领导挂联、一套工作班子、一包到底服务”推进建设。加强项目包装推介，力争更多重大项目进入国家和省上“盘子”。强化要素协调保障。大力破解用地瓶颈制约，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索发挥好农村集体经营性建设用地权能，盘活存量土地，实施差别化供地，集约节约用地。协调银企对接，力争全年新增贷款120亿元。鼓励优势企业抓住股票发行注册制改革、“新三板”扩容等政策机遇，多渠道开展股权融资，提高直接融资比重。做实政府性投融资平台，探索通过发行市政债、社会资本特许经营等方式，拓宽政府性工程建设融资渠道。提高煤电气等生产要素储运、调配能力，推动塘叶220千伏输变电工程等项目建成投运，力争枕头坝一级水电站并网发电。 三、加快工业转型升级步伐围绕实施工业“双千双百”培育工程，强化工业主导地位，以科技创新支撑引领工业转型升级。培育壮大主导产业。加快发展电子信息(物联网)、新能源、新材料、现代装备制造等新兴产业，抓好甲骨文实训基地暨软件产业园、中国华录·易华录西部产业基地等项目建设，力争新兴产业占全市规模以上工业企业主营业务收入的比重提高到35%。抓住国家支持光伏产业复苏契机，鼓励永祥多晶硅公司、乐电天威公司加快实施冷氢化技改，推进硅材料和光伏企业重组整合。统筹推进冶金建材、盐磷化工等传统产业技术改造和过剩产能化解，抓好华构住工新型城镇化示范项目、福华12万吨草甘膦扩能技改等项目建设，完成淘汰落后产能重点项目24个。增强园区企业实力。实施“2244”园区培育计划，推动乐山高新区等4个省重点培育产业园区做强主业、提档升级，支持峨眉工业集中区加快调整发展，引导其他产业园区特色化、集约化发展，力争全市园区工业集中度提高到72%。支持市中区、五通桥、沙湾加快老工业基地调整改造，推动犍为嘉阳独立工矿区转型发展。围绕“2359”企业培育目标，实施大企业发展、中小微企业成长工程，力争新增主营业务收入超50亿元、20亿元企业各1家，净增规模以上企业20家。大力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，争创省技术创新工程示范市。强化企业创新主体地位，发挥龙头企业创新骨干作用，激活中小企业创新创造活力，新培育国家高新技术企业10家以上，省级创新型企业5家以上，技术创新投资增长15%。发挥乐山高新区、农业科技园区、硅材料产业化基地、五通桥可持续发展实验区、沙湾不锈钢产业园区等“国字号”平台示范引领作用，争创一批国家级和省级创新平台，打造区域创新集群。加强知识产权保护，加快推进科技成果转化，力争科技进步对经济增长的贡献率提高1.4个百分点。 四、提速发展现代服务业围绕建设国际旅游目的地，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。力促旅游转型升级。按照“依托两核、建设两极、带动两线”的思路，完善景城一体化规划，推动发展千亿文旅产业，力争旅游综合收入增长20%。围绕食、住、行、游、购、娱等旅游要素，重点抓好一批旅游度假区、品牌酒店、实景演出、特色餐饮街区、旅游商品会展交易等项目，精心包装推出一批旅游产品和旅游精品线路，推动峨眉山国际旅游度假区、乐山大佛国际旅游度假区、中信国安峨眉国际旅游山城等项目建设，促成嘉定院子精品酒店、黑竹沟景区公路等项目竣工。创新旅游营销平台，加强旅游形象推广，承办第五届中国国际自驾游交易博览会，办好首届中国西部旅游博览会、第六届乐山大佛旅游文化节。实施旅游景区创建升级工程，力争仙芝竹尖生态园、嘉阳·桫椤湖创建为4A级旅游景区，新增省级以上水利风景区5个。推进旅游标准化建设，依法加强旅游市场监管，提高旅游服务质量。优化提升服务业态。加快构建区域性商贸物流中心和现代服务业集聚区，抓好远成综合物流基地、九峰国际汽车博览城、西部不锈钢金属综合交易市场等项目建设，积极引进苏宁电器集团、保利集团等知名商贸品牌。大力发展电子商务，鼓励企业在知名电商平台开设“乐山造”产品专区，配套发展快递、连锁经营、第三方物流等业务。引导工业企业实施主辅分离，加快发展生产性服务业。进一步改善金融生态环境，加快发展金融产业，推进四川金融次中心建设。引导国有银行完善县、乡分支机构，支持市商业银行跨区域发展、加快做大做强。扶持发展健康、养老、文化等生活性服务业。持续扩大城乡消费。规范收入分配秩序，引导发展普惠金融，努力满足消费信贷需求，多渠道提高城乡居民消费能力。加强市场供应保障，保持物价总水平基本稳定。整顿和规范市场秩序，切实改善居民消费环境。积极搭建促销平台，广泛开展农超对接、工业品下乡活动，繁荣消费市场。开展信息消费试点，支持电信运营商加强信息基础设施建设，丰富终端消费产品，全面提升社会信息消费水平。培育智能家电、新能源汽车等消费热点，合理发展住房、汽车等大宗消费。 五、毫不松懈抓好“三农”工作围绕建设幸福美丽新村，认真落实强农惠农富农政策，全面促进农业增效、农民增收、农村发展。大力发展现代农业。严格保护耕地，加强粮食生产，实施科学储粮，确保粮食总产量稳定在108万吨以上。推进青衣江乐山灌区续建配套与节水改造、都江堰井研灌区梅旺支渠等重点水利项目，实现金王寺水库工程下闸蓄水。实施山水田林路综合治理，确保新增有效灌面5万亩、高标准农田9万亩。加强现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，推进特色优势产业规模化、标准化、品牌化。支持开展“峨眉山茶”全国知名品牌示范区创建活动，举办第四届“峨眉山茶”节。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，鼓励农业生产经营方式创新。抓好农产品质量安全监管，支持开展“三品一标”农产品申报认证。建设幸福美丽新村。修编完善新农村建设规划，分类推进彝家新寨、新农村综合体、新村聚居区建设，打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。统筹抓好住房建设、基础设施、产业发展、公共服务和生态保护，加快改善农村生产生活条件，确保新(改)建县乡公路100公里、通村公路500公里，改造升级农村电网800公里以上，新建沼气池5200口，解决15万农村人口饮水安全问题。支持犍为、井研、夹江开展省级新农村建设示范县建设。深入推进扶贫攻坚。全面落实扶贫开发纲要，整合资源、精准扶贫，力争4.15万贫困人口实现脱贫解困。深化小凉山—乌蒙山乐山片区和市列重点区域扶贫工作，大力实施“八大扶贫工程”，开展水、电、路、气、房、环境改善和科普“七到农家”行动，完成40个彝家新寨建设。抓好6个在建大中型水利水电工程移民安置工作，加强移民后期扶持项目建设。 六、扎实推进新型城镇化围绕提高城镇化质量，坚持以人为核心，积极探索形态适宜、景城融合、产城互动、城乡统筹、集约高效的新型城镇化路子。突出全域交通建设。全力以赴构建次枢纽，推动成绵乐铁路客专乐山段完成收尾工程，加快绕城高速、仁沐新高速仁寿至井研段、成贵铁路乐山段、成昆铁路新线成峨段建设，力争开工建设乐山机场、连乐铁路、乐汉高速峨眉至峨边段、仁沐新高速井研—沐川—马边段。加强地方重点交通项目建设，加快推进井沙、峨夹联网畅通工程，确保市公交客运总站、市长途客运总站、燕岗铁路货场扩建和省道306线峨眉至峨边段、省道103线沐川至马边段改造等项目建成投用。精心构建“双百”城市。坚持用规划引领城市建设，提升规划编制水平、增强规划刚性，力争实现中心城区片区控规全覆盖。实施路网畅通工程，完成乐青路南段新建工程，开工建设乐沙城际生态大道等城市干道。实施新城再造工程，加快青江新区、岷江东岸、临港新城、苏稽片区、沙湾绿岛水城等基础设施及文旅、商业等配套功能建设，确保完成宝莲广场一期等项目建设。实施老城环境提升工程，完成老霄顶文化公园综合整治，推进竹公溪、滨江、滨河路等重点区域综合整治。加强人防工程建设，科学利用城市地下空间。提升城市园林绿化和风貌塑造水平，做好国家园林城市复查迎检工作。提升城镇发展质量。优化城市生活、生产、生态布局和形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。支持峨眉推进安川、城西新区项目，犍为开发方舟、牟家林新区，加快向中等城市迈进。支持抓好夹江漹江新区、井研城南新区、沐川幸福新区、马边红旗新区建设，启动一批试点示范镇建设，打造一批特色工业镇、旅游镇、商贸镇。加强市政基础设施和公共服务设施建设，提升城镇综合承载和吸纳就业能力，力争全市城镇化率提高1.5个百分点。办好新市民学校，帮助农业转移人口加快融入城市生活。创新城市管理体制机制，整合用好城市管理资源，统筹推进美丽城市、智慧城市、文明城市建设。支持有条件的地方实施乡改镇、镇改街。继续争取夹江撤县设区。 七、加强民生和社会建设围绕保障和改善民生，不断完善民生制度设计，创新社会治理，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。实施重点民生事项。继续实施“十项民生工程”，办好一批民生实事。加强就业创业工作，积极帮助高校毕业生等重点群体实现就业，新增城镇就业3.8万人，促进6000人创业，力争创建为省级创业型城市。提高最低工资标准，健全农民工工资支付保障制度，落实企业退休人员养老金调待政策。健全城乡一体化社会保障制度，完善社保关系转移接续办法，统一农民工与城镇职工失业保险政策，落实省内异地就医同步结算制度。加强社保基金管理，保障基金安全、支付可持续。统筹推进百姓安居工程建设，确保开工公租房(含教师周转房)4000套、城镇危旧房和各类棚户区改造10586套，新(改)建农村住房15284户，基本完成城乡住房灾后重建任务。完善各类群体社会救助机制，适时提高城乡低保标准和农村五保供养水平。大力发展老龄事业，健全社会养老服务体系，试点建设信息化养老服务平台，推进市老年大学新建工程。建立重度残疾人护理补贴制度。全面实施新一轮妇女儿童发展纲要。建立关爱服务机制，给予农村留守儿童、留守妇女、留守老人更多照顾。统筹发展社会事业。优化教育资源布局，加强中心城区中小学校扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造、公办幼儿园建设，抓好犍为一中、夹江外国语实验学校迁建和乐山职业技术学院新校园等项目建设，确保峨边职教中心建成投用。推进公办中小学教师“县管校用”改革、考试招生制度改革，提高各级各类教育质量。加强医疗卫生服务能力建设，完成市人民医院综合楼、武警四川总队医院门诊大楼建设和市精神卫生中心迁建工程，推进疾病预防控制体系等级创建，加强彝区和基层医务人员培养。深化医药卫生体制改革，鼓励引导社会资本办医，试行全科医生特岗制度，探索建立社区医生和居民契约服务关系。启动实施“单独两孩”政策，把人口自然增长率控制在3.5‰以内。繁荣发展文体事业和文体产业，抓好市图书馆、市体育中心改扩建和乡村(社区)文化院坝等项目建设，实施中心城区有线数字电视整体转换，广泛开展群众性文体活动，积极组团参加省第十二届运动会、第八届残疾人运动会和第七届少数民族艺术节。完善邮政网底服务设施。完成第三次经济普查，配合开展第一次全国地理国情普查。加快档案数字化进程。做好外侨、对台、保密、防震减灾、地方志等工作。加强生态文明建设。深入推进城乡环境综合治理，加快建设美丽乐山，争创全国生态文明先行示范区。加强生态保护，推进生态功能区、自然保护区、天然林保护区建设，广泛开展生态县(市、区)、生态园区创建活动。修复治理生态脆弱区，科学防御地质灾害。加强饮用水源地管理，支持五通桥、犍为开展省级节水型社会重点县(区)建设。抓好市第一污水处理厂扩建、市第三污水处理厂新建等减排项目，确保71处乡镇生活污水处理设施、20家规模化畜禽养殖场治理项目建成达效，力争开工市综合垃圾处理场。下大力气治理灰霾、小流域污染，狠抓工业排污、机动车尾气、重金属、农村面源等污染治理。提高社会治理水平。扎实开展“六五”普法，深化法治乐山建设。加强城乡社区建设，提高社区信息化、网格化和社会化管理服务水平。开展未成年人社会保护试点。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时化解社会矛盾纠纷。加强立体化社会治安防控体系建设，推进基层派出所建设和管理，依法惩治各类违法犯罪活动。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产监管，开展道路交通安全综合整治攻坚年活动，推进煤矿企业清理整顿和兼并重组，加快安全生产综合信息平台建设，深入排查治理各类安全隐患，切实把安全生产工作要求落实到基层一线、操作层面，促进安全生产形势持续稳定好转。完善防灾减灾救灾体系，提高突发事件预防预警和应急处置能力。依法维护网络信息安全，重视舆情引导，及时回应群众关切。认真贯彻党的民族宗教政策，开展峨边、马边彝族自治县成立30周年庆祝活动。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，抓好军队转业干部和退役士兵安置工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，争创第十届省级双拥模范城市。以改革创新精神加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照为民务实清廉的要求加强政府自身建设，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。坚持群众路线。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，完善改进作风常态化、长效化制度。从严控制政府发文和会议数量，倡导开短会、讲短话。完善直接联系和服务群众、民情观察员、网络对话、基层夜话等制度，深入开展走基层、挂帮包等活动，积极为群众排忧解难。加强和改进信访工作，统筹网上网下受理渠道，及时解决群众合理合法诉求。加快便民服务机构网络化、智能化建设，为群众提供优质、快捷服务。加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提高政府管理科学化水平。完成新一轮市、县政府机构改革，严格控制机构编制。完善事业单位分类改革配套政策，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，完善事业单位法人治理结构。加大政府购买公共服务力度，开展政府购买事务性管理服务试点，发挥好志愿服务、公益慈善、行业协会等社会组织的积极作用。改进目标考核评价办法，统筹完善绩效管理、政务督查、行政问责等机制。推进依法行政。加强市、县法治政府建设，推动政府公职人员学法制度化、常态化，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，更好发挥政府法律顾问团作用，提高行政决策质量。深化行政执法体制改革，充实基层执法力量，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。认真贯彻执行市委决策部署，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深化廉政建设。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务公开、办事公开、新闻发言人、政府网站建设等制度，开通市、县政务微博和微信公众账号，促进政民互动。严格控制“三公”经费支出，认真执行厉行节约反对浪费各项规定。深化制度建廉城市建设，加强工程建设、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政监管，从源头上防治腐败。加强行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法查办案件。各位代表：责任重于泰山，事业任重道远。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、锐意进取，爬坡实干、争创一流，奋力推进乐山追赶跨越、美丽发展，为谱写伟大“中国梦”精彩的乐山篇章而努力奋斗!名词解释和说明1、“三大发展战略”：省委十届三次全会确定实施“三大发展战略”，即：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。2、“三大联动、六个跨越、六个美丽”：“三大联动”即大交通、大产业、大城市联动发展。“六个跨越”即普通路网向综合次枢纽跨越、传统工业向新型工业化跨越、观光旅游向休闲度假旅游跨越、传统农业向现代农业跨越、中等城市向产业化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越。“六个美丽”即美丽生态、美丽城市、美丽景区、美丽园区、美丽乡村、美丽人文。3、工业“双千双百”培育工程：2013年8月，市政府印发《关于实施“双千双百”培育工程、加快推进新型工业化的意见》，提出“双千双百”培育目标：重点培育“2244”园区和“2359”企业，到2017年，建成年主营业务收入达到1000亿元的园区2个、500亿元的2个、300亿元的4个、100亿元的4个；培育年主营业务收入达到1000亿元的企业2家、500亿元的3家、100亿元的5家、50亿元的9家。4、“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，通过规模化、标准化、品牌化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)附加值高、竞争力强的主导特色产业或产品。5、绿海路：起于中心城区海棠公园停车场，止于绿心环线“一碗水”处，全长1348米，路面宽4—8米。目前，民政部门尚未对该路段正式命名，暂定名为绿海路。6、白岩竹溪文化公园一期：位于中心城区竹公溪天星桥至黑桥两岸，主要由清风园、竹沁园、朝霞路滨水游览带、竹公溪路绿化带构成，总面积10.5万平方米。目前，民政部门尚未对该公园正式命名，暂定名为白岩竹溪文化公园。7、临港新城“两横”道路：指位于五通桥冠英片区的天杨路和新港路，是临港新城的主要道路。其中天杨路长1.3公里，新港路长2.4公里，路面均为40米宽、双向8车道。8、“营改增”试点：是营业税改征增值税试点的简称，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。9、药品“零差价”销售：指医疗机构在销售国家基本药物目录中的药品时，不再加价销售，而是按购进价直接卖给患者。这是国家医药卫生体制改革内容之一。10、“一标三实”：是标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位的简称。11、“四反对四争当”：即反对消极干部，争当进取干部；反对守旧干部，争当创新干部；反对漂浮干部，争当细节干部；反对拖拉干部，争当立行干部。12、“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。13、“三大改革”：是行政审批制度改革、农村产权制度改革和户籍管理制度改革的简称。14、“新三板”：是经国务院批准，由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营管理的全国性公开股权交易市场。与主板市场和创业板市场相比，具有准入门槛低、挂牌数量大、审批程序简便等特点。15、“依托两核、建设两极、带动两线”：即依托峨眉山、乐山大佛两个核心景区，建设峨眉山国际旅游度假区和乐山大佛国际旅游度假区两个增长极，构建夹江—沙湾—峨边—金口河“自然人文生态风情旅游线”和井研—五通桥—犍为—沐川—马边“民俗文化特种体验旅游线”。16、“三品一标”农产品：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17、“八大扶贫工程”：是新村扶贫、交通扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、人才扶贫和社会扶贫工程的简称。18、井沙、峨夹联网畅通工程：井沙联网畅通工程起于国道213线井研五里桥，经井研宝五乡、市中区青平镇、全福镇、维洪寺立交、嘉州大道、绿心景观路、乐山高新区、沙湾太平镇，止于沙湾大渡河一桥桥头。主要由井乐快速通道和乐沙大道两段组成，其中井乐快速通道长29.5公里，乐沙大道长20.8公里。峨夹联网畅通工程起于乐峨高速峨眉出口处，经峨眉天下名山、金顶广场、太泉广场、峨眉新平乡、市中区杨湾乡、夹江甘江镇，止于夹江青衣江三桥引道。由乐峨大道和乐夹大道两段组成，其中，乐峨大道长20.5公里，乐夹大道长11.1公里。上述道路建成后，乐山中心城区与沙湾、井研、峨眉和夹江将实现快速通达。19、智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。20、镇改街：是撤镇改设街道的简称，即撤销镇的建制，在原镇辖行政区域设立街道办事处。21、权力清单：是指把各级政府及工作部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单向社会公开，接受公众监督。推行政府及工作部门权力清单制度，是实现权力公开运行的前提和基础。

  2025-08-06

• 【宜宾招商引资】2014年宜宾市政府工作报告

  2014年1月7日在宜宾市第四届人民代表大会第四次会议上宜宾市市长徐进各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，国际国内发展环境复杂多变，我市经济发展遭遇建市以来的最大挑战，白酒、煤炭等支柱产业面临前所未有的发展困难。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的工作监督、法律监督以及市政协的民主监督下，围绕在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会的奋斗目标，主动应对极为错综复杂的经济形势，努力克服地震等自然灾害的影响，创新思路、举措和办法，在艰难中拼搏、在逆境中奋起，奋力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，全市经济社会保持平稳较快发展，为率先崛起、全面建成小康打下了良好基础。过去的一年，我们努力克服经济下行压力，经济发展取得新成效。坚持稳中求进、止滑稳位，始终坚定发展信心不动摇，直面困难综合施策，着力助推经济增长。预计全年地区生产总值1345亿元，增长8%，总量保持全省第四位；规模以上工业增加值610亿元，增长6.5%，总量保持全省第三位；地方公共财政收入突破百亿元，达100.19亿元，增长23.31%。过去的一年，我们积极推动产业结构调整，转型升级迈出新步伐。坚持科学发展、创新驱动，依托市场倒逼产业转型，着力提升发展质量。预计全年完成技改投资222.3亿元，增长15.2%，单位生产总值能耗下降3.5%，服务业占比提高1个百分点。关闭了63个小煤矿。完成14户企业淘汰落后产能任务。成功创建国家农业科技园区。过去的一年，我们全面推进区域协调联动，县域经济凸显新亮点。坚持因地制宜、分类指导，落实多点多极支撑发展战略，创新实行差别化考核方式，加大以市带县力度，着力夯实底部基础。临港开发区升格为国家级经济技术开发区。翠屏区连续5年入围四川县域经济“十强县”，并跃居第六位，保持川南第一位。珙县、江安县、高县、长宁县经济总量可望突破百亿元。过去的一年，我们切实加快城乡统筹发展，城市农村呈现新面貌。坚持规划先行、城乡一体，加快推进新型城镇化，着力筑牢发展支撑。中心城区辐射吸纳和承载能力进一步增强。新农村建设成效显著，农村生产生活水平明显提升。预计全市新增城镇建成区面积12平方公里，城镇化率提高2个百分点，达43%。过去的一年，我们务实有力推进环境兴市，政风行风焕发新气象。坚持以身作则、强力实施，围绕服务态度好、办事效率高、发展成本低、干部队伍廉、社会环境优，着力打造一流环境。首次开通“企业家服务热线电话”，市级部门主要负责人在电视、报纸上公开承诺，组织开展政风行风评议，发展环境明显改善。过去的一年，我们全面加强民生政府建设，人民生活得到新改善。坚持依靠人民、造福人民，加快民生改善，凝聚发展正能量，着力促进社会和谐。预计城镇居民人均可支配收入22570元，增长10%；农民人均纯收入8780元，增长13%。“4•25”双河地震抗震救灾取得重大胜利，灾后重建有序推进。一年来，我们以党的十八大精神为统领，认真落实市委四届六次全会的部署和要求，集中精力抓了以下六个方面的工作。一、大力实施项目推进战略，筑牢经济发展支撑坚持以项目建设稳增长、促转型，积极实施一大批大项目、好项目，预计全市全社会固定资产投资完成935亿元，增长25%。着力完善项目推进体制机制，成立29个项目指挥部，全方位推进重大项目建设。全年组织4次项目集中开工，开工项目385个、总投资714.1亿元。向家坝水电站蓄水至380米水位，6台发电机组投运；四川长宁—威远国家级页岩气示范区长宁区块建成6个水平井组，四川长宁天然气开发公司挂牌成立，标志着4200平方公里的长宁区块页岩气开发正式拉开序幕；筠连矿区新维、船景煤矿和溪洛渡—浙西特高压输变电工程等项目加快建设。宜宾至叙永高速公路建设稳步实施，成都至贵阳铁路宜宾段开工建设，宜宾机场迁建项目试验段工程、宜宾至昭通高速公路、绕城高速公路即将开工；内江至自贡至宜宾铁路、宜宾至西昌铁路和宜宾至毕节高速公路、宜宾至攀枝花高速公路前期工作进展顺利；宜宾至长宁、沙河至巡场公路改造全面完成；宜宾至屏山快速通道、筠连至巡司一级公路建设顺利推进；宜宾至庆符快速公路、南溪至阳春坝一级公路等项目前期工作进展顺利；宜宾港志城作业区重大件泊位即将开工建设，散货泊位完成可研报告。向家坝灌区一期工程前期工作顺利推进，灌区项目法人机构正式成立；王家沟、新坝、东山、龙滚滩、蟠龙湖水库等重点水利工程加快建设。新建、改建通村公路1100公里。储备未来五年固定资产投资项目2000余个，总投资超过6500亿元。二、加快工业强市产业兴市，着力壮大经济规模在稳增长中突出稳工业，围绕白酒、煤矿等重点行业和重点企业抓创新、调结构、促销售，工业发展速度实现止滑回升。着力帮助和引导白酒行业渡过难关，促进酒类企业推出新产品和创新营销模式，五粮液品牌价值701.58亿元，高洲、叙府、红楼梦等企业保持快速发展势头。全面完成煤矿企业兼并重组任务，比全省提前两个月复工复产。丝丽雅、天原、中核建中、惊雷科技经营效益较快增长。宜宾纸业整体搬迁、富源发电等技改项目有序推进。新增国家高新技术企业12家、国家级企业技术中心1家。13个重点园区累计入驻企业572户，预计园区规模以上工业总产值1180亿元，增长7.6%。临港开发区规划建设顺利推进，“飞地园区”取得实质性进展。五粮液园区列入国家级新型工业化示范基地，罗龙、阳春等4个园区列入全省“51025”重点发展产业园区，长宁县工业集中区等4个园区成功创建为全省循环经济示范区。强化中小企业培育，全市净增规模以上工业企业48户。加快农业农村发展，粮食稳定增产，茶叶、蚕茧产量居全省第二位，酿酒专用粮、畜禽、林竹、果蔬等特色优势产业进一步培育壮大。新建现代农业万亩示范区26个。农业产业化龙头企业发展到377户、农民合作组织2312个、家庭农场63个。初步建成新村536个、新农村综合体22个、幸福美丽新村39个，美丽乡村建设取得明显成效。推进服务业发展提质增速，预计服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额495亿元，增长14%。“扩内需、促消费”系列活动有效开展，成功举办白酒文化节、早茶节等活动。财富中心、莱茵春天、西南轻工博览城等商业综合体建成运营。我市被列为四川省首批区域现代商贸物流中心和现代物流试点示范市。五粮液物流中心开工建设，宜宾港保税物流中心(B型)、“龙泉无水港”等项目有序推进。宜宾港集装箱吞吐量实现6.04万标箱，增长121%。高起点编制《宜宾市旅游发展总体规划》，注重市县(区)联动、梯次开发，加快建设国际生态文化旅游目的地，预计旅游业总收入206.6亿元，增长24.5%。交通银行、成都银行入驻宜宾，成都农商行发起设立的两家村镇银行顺利开业，五粮液集团财务公司获得筹建批复。全市农村信用社加快改制为农村商业银行。市商业银行改革发展进一步推进，科技支行正式成立。新设立小额贷款公司及融资性担保公司5家。预计全市银行信贷净投放140亿元，增长35.9%；银行存贷比达50.8%，提高5.6个百分点。保险、咨询、中介、电子商务加快发展。三、科学有序开展城市规划，提升城镇建管水平实施城市规划大会战，城市总体规划修编即将通过省政府批复，成为我市建市以来第一部经省政府批复的总体规划。环长江旅游景观大道规划方案等12个规划通过专家评审或规委会审查，县城及镇乡规划编制有序推进。临港新区、三江口区域、南溪滨江新城、宜宾县城北新区等区域加快建设，环长江旅游景观大道、三江口、滨江景观等一批提升城市形象的重点项目开工建设。中心城区旧城改造和风貌提升工程全面展开，城市道路黑化即将开工建设，三江河道得到有效治理。加快推进城市交通缓堵工程，继续抓好“公园、公交、公厕”和“停车场、洗车场、农贸市场”建设管理，强力推进城市公交改革，城市功能不断增强。推动建筑业及房地产业健康发展，预计建筑业总产值增长20%，房地产开发总投资增长34%。县城和重点镇加快发展。按照“属地管理、重心下移”的原则，加快城管体制机制改革，城市管理数字化、网格化、精细化水平明显提升。有序推进国家卫生城市和省级园林城市创建工作，城市美化、绿化、亮化工作成效明显。四、坚定不移加大改革力度，增强开放合作实效深化行政管理体制改革，扩权强县、扩权强镇改革试点有序推进。积极推进户籍制度改革，城市落户条件进一步放宽。大力实施农村综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记工作全面推进，集体林权改革不断深化。推进财税体制改革，财政预算保障充分、执行有力，政府性债务风险保持在可控范围内。加快实施国有企业改革，统筹推进事业单位分类改革和教育、科技、文化、旅游等行业改革。深入推进医药卫生体制改革，21家县级公立医院取消药品加成。非公有制经济加快发展，预计实现增加值780亿元，占地区生产总值的比重达58%。招商引资工作取得新突破，全年共履约市外项目774个，实现市外到位资金632.48亿元，增长24.02%。积极参加西博会、华商大会、央企入川、知名民企入川、港澳企业入川等活动，取得丰硕成果。加强与长三角、珠三角等区域合作，推进川南城市群一体化建设，与德阳、绵阳等市州签订了战略合作协议。对外经贸合作继续拓展，引导特色产品扩大出口，茶叶出口占全省的80%以上，外贸进出口总额8亿美元，利用外资4549万美元。外事、台侨、贸促、海关、检验检疫等工作进一步加强。五、统筹兼顾发展社会事业，提供优质公共服务加快推进教育大市向教育强市转变，教育资源布局不断优化。计划三年投入25.9亿元，有针对性地解决农村义务教育突出问题，农村寄宿制学校等四大工程925个项目建设加快推进。义务教育均衡发展成绩显著，翠屏区、南溪区通过省上督导评估验收。高考本科上线人数连续8年增长。学前教育普及率有效提高。职教攻坚计划深入实施，宜宾卫校、宜宾商职校新校区建成投用。民办教育科学有序发展，宜宾天立国际学校竣工投用。宜宾学院、宜宾职业技术学院办学实力不断增强。文化惠民活动蓬勃开展，文艺创作成果丰硕。市广电中心、市档案馆主体工程完工。建成7个省级和10个市级示范乡镇综合文化站、22个市级示范农家书屋、55个留守学生之家、300个社区书屋、40个公共电子阅报屏，完成29万户家庭数字电视整体转换。新增五粮液老窖池遗址等全国重点文物保护单位7处，非物质文化遗产展览馆正式对外开放。严格实施国家基本药物制度，在全省率先实现省级定点医疗机构新农合即时结报。法定传染病总体发病率保持全省最低水平。市中医院门诊大楼全面完工，市二医院临港医院(儿童病区)、市妇幼保健院等项目有序推进。计生惠民工程全面完成，低生育水平持续稳定，被列入全国创建幸福家庭试点市。科技创新驱动示范、成果转化等五大科技工程项目加快实施。新增省级工程技术研究中心2家，获国家、省级科技立项71项，第三次蝉联全国科技进步先进市。群众体育活动蓬勃开展，圆满完成全运会女篮预赛等赛事承办工作，全省第十四届少数民族传统体育运动会筹备工作顺利推进。争创国家创新城市、全国质量强市示范城市和省级文明城市取得良好进展，工商管理进一步加强，食品药品机构改革圆满完成。新闻出版、统计、电子政务、地方志、住房公积金等工作成效明显，民族宗教、爱国卫生、红十字会、科协、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新成绩。六、坚持不懈加快民生改善，保持社会和谐稳定投入专项民生工程资金90.22亿元，“十项民生工程”涉及的124个指标全面完成。积极创建省级创业型城市，多渠道促进高校毕业生等重点群体就业，预计全市城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率3.7%。发放小额担保贷款0.96亿元、青年创业贷款1.3亿元。社会保险待遇稳步提高。超额完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面任务，城乡低保实现及时提标、应保尽保。市殡仪馆建成投用，市社会福利院迁建项目有序推进。扎实抓好保障性安居工程建设，新开工9022套，基本建成14764套，发放廉租住房租赁补贴11715户，“农民工住房保障行动”公共租赁住房分配入住1977套(间)，改造农村危旧房7895户。9个集中连片扶贫开发和63个贫困村整村推进项目全面启动，全市共扶持贫困人口10.2万人。大力实施向家坝移民后续扶持发展工程，新增后期扶持向家坝农村移民23497人。物价总水平保持基本稳定。扎实推进治污减排，全市6大干法水泥厂和珙县电厂降氮脱硝工程建成投运，18户工业企业和13户规模化畜禽养殖企业污染限期治理任务全面完成。环境空气质量新标准自动监测系统(含PM2.5)建成投运。中心城区空气质量保持良好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度值达到国家二级标准。长江出境断面水质达到Ⅲ类水域标准。森林覆盖率达42.61%。生态市建设加快推进，我市被省政府正式授予“四川省环境保护模范城市”称号，被联合国环境规划基金会等单位评为中国“杰出绿色生态城市”。革命老区、少数民族地区加快发展。积极开展对口援建，支援甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展项目18个、投资4100万元。加强和创新社会治理，平安宜宾、法治宜宾建设扎实推进。第九届村(居)民委员会换届选举有序实施。成功创建为全国青少年权益工作创新试点城市。努力发挥“市长与网民”等平台重要作用，群众和信访工作进一步加强。狠抓安全生产管理和监督，未发生重大安全事故，全市生产经营性事故起数和死亡人数较大幅度下降。气象、防震减灾、公共危机预防和应急管理体系建设全面加强。积极支持驻宜部队建设，国防教育、人民防空、消防、征兵、优抚、安置、交通战备等工作成效明显，国防后备力量建设以及国家安全、保密工作取得新成绩。各位代表，过去的一年值得我们总结和铭记。我们真切地体会到，在“人口多、基础弱、差距大、不平衡”的市情下推动科学发展、加快发展，必须力争“快”，始终坚持科学定位、高点起步、跨越赶超、奋勇争先；必须务求“好”，始终坚持结构调整、转型升级、统筹兼顾、提质增效；必须突出“新”，始终坚持解放思想、与时俱进、创新驱动、克难攻坚；必须立足“干”，始终坚持实干兴市、锐意进取、艰苦奋斗、敢于担当。我们深深知道，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，同心同德、团结拼搏的结果，也是方方面面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，由于全国经济持续下行的影响与我市经济长期积累的结构性矛盾叠加交织，使去年我市经济发展一直处于特别困难的时期，特别是占工业经济比重近60%的白酒、煤炭两个行业受到较大冲击，影响了全市经济预期目标的实现；受规划编制、要素保障等因素的影响，一些城市项目没能迅速开工建设；现代农业和服务业比重还比较低，经济向好发展的基础还不牢固；城乡居民持续增收难度较大，保障和改善民生的任务依然繁重。我们高度重视这些问题，将在今后的工作中认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是为实现率先崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件和积极因素。党的十八届三中全会召开后全面深化改革将释放更多的制度红利，国家加快丝绸之路经济带、长江经济支撑带等区域发展和省上推进页岩气开发、建设重装基地等战略部署，为我市带来新的发展机遇。我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、创新意识和责任意识，始终坚持发展第一要务，按照市委四届七次全会的工作部署，从最难处着眼，向最好处努力，牢牢把握工作主动权，开创跨越赶超的新局面。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作和城镇化工作会议部署，紧扣“两大目标”、构建“三个中心”、打造“六大基地”、实施“五大战略”，牢牢把握“稳位求效、创新求进”的工作要求，全面深化改革，加快转型发展，切实提高经济发展质量和效益，进一步保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为率先崛起、全面建成小康打下坚实的基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；服务业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；地方公共财政收入增长12%以上；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。上述指标安排，既充分考虑了发展大势和国家政策导向，又做到了与市委四届六次全会和“十二五”规划确定的目标相衔接。和全国、全省一样，预期增长速度相比往年有所调低，但对还处在调整转型期的宜宾来说，任务依然十分艰巨，需要我们加倍努力。我们将突出抓好八个方面的工作。一、深化改革开放，增强发展动力活力加快推进重点领域改革。进一步处理好政府与市场的关系，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，激发各类市场主体的活力和创造力。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。推进投融资平台公司可持续发展，严格控制政府性债务增量、逐步消化存量。放宽投资准入，鼓励和扩大民间投资。积极推进国有资产管理体制改革。分类制定市属国有企业改革方案，建立完善现代企业制度。大力发展非公有制经济。全面推进股份制改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推进统筹城乡综合配套改革，全面深化农村产权、城乡社会保障、户籍、用地、农村金融创新等五项核心制度改革。深化粮食流通体制改革。深入推进事业单位分类改革。深化文化体制机制改革，完善文化市场准入和退出机制。推进自然资源及其产品价格改革。切实打好临港开放开发攻坚战。突出发挥临港开发区工业经济转型发展的引领作用，加快建设产业港、开放港、创新港。坚持集群发展、联动发展、生态低碳发展，加快发展先进装备制造业和港口物流业，构筑现代港口产业体系。突出对内对外开放，进一步加强与上海港和沿江沿海发达地区的交流合作，强化产业链招商，建设招商引资和承接产业转移的新高地。加快打造航运中心，建设全域宜宾港，提升港口口岸功能，完善港口集疏运体系，确保宜宾港集装箱吞吐量突破10万标箱。着力简政放权、先行先试，加快临港开发区体制机制改革，推进与国家级开发区相适应的治理体系和治理能力现代化。着力加快县域经济发展。加大沿江地区开放开发力度，着力建设沿江产业群、城镇群，不断增强辐射吸纳能力。充分发挥山区资源富集配套的优势，推进资源精深加工、就地转化和直接富民，培育发展特色优势产业。进一步完善差别化考核办法。加快推进扩权强县、扩权强镇改革。支持和鼓励各县(区)打破行政地域界限，发展“飞地”经济，实现协作发展、共同发展。加快革命老区、少数民族地区、贫困地区经济发展。全面提升招商引资和对外开放水平。积极参加“中外知名企业四川行”和第十五届西博会等重大活动，加快引进国际国内大公司、大企业、大财团入驻或来宜建设生产、研发基地。大力推进与丝绸之路经济带、长江经济支撑带、成渝经济区、攀西资源开发试验区等区域内城市的交流合作，主动对接上海自贸区开放合作；力争实现招商引资市外到位资金700亿元。继续支持五粮液、丝丽雅等重点外贸企业加大出口，加强出口潜力企业的培育和扶持。大力吸引外资入驻，加快推进船景煤矿、嘉士伯啤酒等项目建设。加快对外劳务合作服务平台建设，鼓励有意向的企业到境外投资兴业。进一步做好外事、台侨、贸促、海关、检验检疫等工作。二、加大投资力度，夯实发展后劲深入实施项目推进战略。进一步健全指挥部责任制、全程督促检查制度、定期考核通报制度、风险责任金制度等项目推进机制，改善投资管理和服务，确保重大项目顺利实施。建立“要素资源跟着项目走”的保障机制，进一步创新投融资体制，努力向上争、着力市场融、突出对外引、协调银行贷、鼓励社会投，多渠道筹措项目建设资金。积极争取更多用地计划总量，加强节约集约用地，努力提高土地利用效率。切实完善重点项目审批“绿色通道”制度，促进项目尽快落地。适时组织实施重大项目集中开工。切实加强重大项目建设。围绕全省通江达海交通枢纽中心建设，深入开展“立体交通大会战”，确保交通基础设施投资100亿元以上。强力推进宜宾至叙永、宜宾至昭通、宜宾至毕节、绕城高速等4条高速公路建设，推动宜宾机场迁建项目、成都至贵阳铁路宜宾段加快建设，力争开工建设内自宜城际铁路、宜宾港散货码头，推进长江上游宜宾段航道等级提升工作。加快宜宾至西昌铁路和宜宾至攀枝花、宜宾至仁寿、南溪经富顺至内江等高速公路前期工作；加大国省干道改造力度，全面推进农村公路建设。突出抓好技改扩能，确保工业投资400亿元以上。推动五粮液9万吨陶坛陈酿酒库、中核建中核燃料元件生产线、宜宾纸业整体搬迁等技改项目竣工投运。加快推进威力化工搬迁、金川电子磁性材料元器件、长虹红星电子搬迁等技改项目建设，切实开展珙县陶瓷生产线、筠连煤矸石电厂、长宁通用航空产业园项目前期工作。加快完善现代水利体系，组织实施好王家沟、东山、蟠龙湖、新坝、龙滚滩、二龙滩等水库和烟水重点水源工程建设。切实推进向家坝灌区工程前期工作。强化项目储备包装。突出抓好产业招商和园区招商。围绕打造“六大基地”，依托特色资源和主导产业，加大项目策划包装、推介、对接工作力度，集中力量引进一批重大产业项目，带动配套企业跟进和中小企业发展。主动对接国家政策支持方向，做好保障性安居工程、城市基础设施、“三农”、交通基础设施、节能环保等领域的项目谋划、争取和推进工作。对项目储备库滚动充实、分类管理，加快推进前期工作，不断提高项目成熟度。三、着力提质增效，增创工业新优势改造提升传统优势产业。支持白酒企业加大产品结构调整力度，强化品牌酒和“宜宾酒”市场营销，加快筹建“宜宾名优白酒产业联盟”，巩固“中国白酒金三角”龙头和核心区地位。加快推进煤炭技改矿井和新建矿井建设，新增煤炭生产能力700万吨以上。进一步彰显资源特色，促进能源、矿产、农业等资源与技术、资本、人才相融合，催生以页岩气开发等为代表的大项目、大产业。继续实施大企业大集团培育计划，加大中小微企业培育力度，新增规模以上工业企业50户以上。积极发展战略性新兴产业。推进工业化信息化深度融合，完善战略性新兴产业规划，全力推进新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等产业加快发展。加快实施一批重点科技创新和改造项目，推进科技成果转化运用，力争技术创新投资增长20%以上、新创省级以上工业品牌15个以上。推动建立新材料、高端装备制造产业联盟，争取将惊雷科技产业园、国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地等建设成为战略性新兴产业示范基地。加快产业园区建设。完善全市产业园区一体化管理体制，推进统筹规划、分类指导、错位发展。推动老工业基地调整改造，加速“退城入园”，加快产业集聚、集群、集约发展。不断强化产业配套、生产保障和生活服务功能，力争园区基础设施投入60亿元。实施本土企业在外产业“回引工程”，积极支持跨区域合作。四、强化城乡统筹，加快新型城镇化进程加快完善城乡发展规划。切实编制好历史文化名城保护规划和城镇近期建设规划。积极推进岷江新区、临港新区、柏溪组团、罗龙组团、金沙新区、南溪新区等区域控规修编，抓好中心城区交通设施、教育设施、医疗设施、环卫设施、城市色彩、城市慢行系统、城市天际线控制、公共开敞空间等方面的专项规划编制。完成省、市级历史文化名镇名村保护规划编制。扎实推进建制镇规划编制，尽快实现村镇规划全覆盖。开工建设城市规划馆，加强规划成果的公示、展示。切实加强城市建设管理。以新的城市总体规划为依据，全面提速城市建设，力争完成城乡建设投资360亿元以上，新增建成区面积20平方公里以上。围绕三江六岸六组团布局，大力推进南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区等区域开发建设。实施旧州组团南北区整体打造，加快建设三江口景观和环长江旅游景观大道。加快推进中心城区“五线三街”改造提升工程建设，加快实施城市道路黑化和人行道升级改造，大力推进地下管网、农贸市场、停车场建设。推动县城扩容提质，支持有条件的县发展成为中小城市。加快打造市级以上小城镇建设试点示范镇。着力提升城市品质，加快创建国家卫生城市和省级园林城市，强力推进城市管理规划、交通、标识标牌、园林绿化、户外广告、江河岸线等十大专项治理，推动城市面貌在上半年明显改观。加快推进城乡一体化发展。积极推动县改区、乡改镇，进一步深化户籍管理制度和土地管理制度改革，稳步提高户籍人口城镇化水平。着力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。五、突出农民增收，促进农业和农村经济加快发展构建多元化农民增收格局。继续强化农民增收工作县(区)委书记、县(区)长负责制，建立促农增收长效机制。加快发展特色优势产业，强化家庭经营性收入产业支撑。加强农民工职业技能培训和组织化输出，提高工资性收入水平。全面落实强农惠农富农政策，稳步提高社会保障水平，增加财产性收入和转移性收入。大力发展现代农业。加快推进农业转型升级、提质增效，建设生态农业文明。推进农业规模化，加快土地流转和适度规模经营，切实保障粮食安全和主要农产品供给，集中连片发展优质粮油、茶叶、畜牧、林竹、果蔬、烤烟、蚕桑、水产等特色优势产业。建成120万亩造纸原料林基地。切实发展向家坝灌区现代立体农业，创建一批国家级、省级现代农业产业化示范基地。推进农业标准化，加强农产品质量安全保障体系建设。推进农业品牌化，加快“万亩林亿元钱”示范区建设，进一步提升“宜宾早茶”、“川红”、“南溪豆腐干”等公共品牌，加快建设世界红茶文化中心、中国茶业博览城和宜宾茶国际会展中心。大力发展特色优势农产品精深加工。新增市级以上龙头企业15户、年营销额500万元以上农民合作组织30个、家庭农场30个。推进农产品专业市场和营销网络体系建设，大力发展食品冷链物流。加强农产品经纪人培训。强化农业科技创新推广，推进新品种选育、新技术研发、新工艺改进、新产品开发。加强耕地质量建设。提高农作物耕、种、收综合机械化水平。全面推进新农村建设。坚持产村相融发展，推动新村带产业、产业促新村。加快推进3个省级新农村示范县、8个市级示范片建设，确保完成三年规划目标任务的75%以上。高标准推进幸福美丽新村建设，沿高速公路和交通干线实施村庄整治，全面配套基础设施和公共服务设施，建成新村416个，其中幸福美丽新村55个。深入推广“春风模式”，加快推进第二轮1236个“千村春风工程”示范村建设，积极探索新农村综合体发展模式。加强农村公共服务，力争在省市新农村示范片、新农村综合体率先实现均等化。创新体制机制，让农民群众全面参与新农村规划建设。积极探索适合平坝、浅丘、深丘、山区等不同类区特点的新农村建设新路子。六、扩大市场消费，推进服务业大发展加快长江上游商贸物流中心建设。深入开展“扩内需、促消费”系列活动，推动农产品进城、工业品下乡，促进便利消费、节庆消费、热点消费和循环消费。大力实施《宜宾建设长江上游商贸物流中心规划》。推动上力理想城、东方时代广场等商业综合体全面建成投运。加快西南机械装备贸易城等项目建设，推动重庆新世纪百货等项目落地建设。支持沃尔玛、华润万家、大润发等商贸企业发展，引导叙府商城、燕君连锁、绿源食品等企业加快发展。积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式。切实推进五粮液物流中心和临港、象鼻、罗龙等物流园区发展，加快建设中国酒都粮食物流中心，规划建设空港物流中心。引导安吉、天畅等物流企业转型发展，培育发展第三方物流企业，积极引进大型物流企业。加快推进宜宾港保税物流中心(B型)、国家进口粮食指定口岸建设。加快川南城市群金融中心建设。完善支持金融发展的政策，优化金融生态环境，深化政银企合作。鼓励创新金融产品和金融服务，拓展投融资渠道，努力增加信贷投入，降低融资成本，支持实体经济发展。鼓励企业直接融资，进一步推动企业上市，积极推进企业在成都(川藏)股权交易中心挂牌。积极推进市商业银行增资扩股和跨区域发展。力争在全省率先全辖完成农村信用社改制为农村商业银行。推动五粮液集团财务公司尽快开业。积极引进各类金融机构来宜设立分支机构，切实做好新设小额贷款公司和融资性担保公司增资扩股工作。大力推进市场信用体系建设。积极防范和化解金融风险。加快国际文化旅游目的地建设。深入推进经营性文化单位改革，加快“6+2”重点文化产业发展，积极培育文化龙头企业。加快西南桃园影视城、南溪文化创意动漫产业园等重点项目建设，推进文化产业园区建设。切实办好早茶节、白酒文化节等活动。加快编制《宜宾市旅游总体规划》，创新旅游管理体制机制，促进旅游业发展转型升级。加强旅游基础设施、公共服务体系建设，切实打造长江国际生态欢乐海等项目。着力开发一批复合型旅游项目，大力发展度假休闲旅游，强化市场营销，力争实现旅游业总收入240亿元。促进房地产业及其它服务业健康发展。切实加强住房保障，增加普通商品住房供应。整合检验检测资源，组建公共技术服务平台。加强规划引导，放宽市场准入，积极发展社区服务、家庭服务等民生性服务业，加快信息、咨询、中介等服务业发展。七、建设生态文明，推动可持续发展强力推进节能减排。严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。加快淘汰落后产能，优化用能结构。加快实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。大力实施污染物总量减排，强化污染减排考核、监测、统计和预警调控体系建设。优化产业结构和布局，按时关停黄桷庄电厂，加快建设垃圾环保发电厂。加大环境保护力度。全面启动创建国家环保模范城市工作。健全环境应急管理体系和辐射环境监管体系。加强规划和建设项目环境保护管理。加大城市环保基础设施建设力度，提高城市污水处理率，加强流域污染综合整治，确保饮用水源安全。制定和实施大气污染防治行动计划。深入推进机动车尾气、油烟、噪声污染、农村面源污染、土壤环境保护和综合治理工作。开展环保专项整治行动，切实加大环保执法力度。严守生态和耕地保护红线，坚持差别化供地政策，提高土地利用集约化水平。加强地质灾害防治、矿产资源勘查及开发利用。加强生态文明建设。建立健全生态文明目标考核体系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建长江上游国际生态山水园林城市。完成《宜宾市生态市建设规划》修编和《宜宾市生态城市建设规划》编制。加强生态乡镇、生态村等“生态细胞”建设和农村环境连片整治工作。加大向家坝库区生态治理力度，大力实施《五粮液产业园区周边及岷江宜宾段生态环境保护规划》。巩固扩大天然林保护、退耕还林成果，完成造林25万亩，新增森林面积10万亩，森林覆盖率达到43%以上。加强老君山国家级自然保护区建设。大力推进城乡绿化，增强生态产品生产能力。八、增进民生福祉，全面加强社会建设切实保障和改善民生。继续实施“十项民生工程”，集中公共财力和资源抓好民生大事。实施更加积极的就业政策，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，促进创业带动就业。着力完善社会保障体系，加快社会保险市级统筹，实施“五险合一”统一征缴。推进城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老制度并轨。构建和完善最低生活保障、特困人员供养等救助体系基本框架。大力发展慈善、互助、红十字会等事业，健全残疾人社会保障和服务体系。完成省政府下达我市的保障性住房建设任务。建立健全住房保障准入、退出和管理机制，确保分配公平、管理规范、群众满意。切实抓好市场价格监测管理，保持物价总水平基本稳定。基本完成“4.25”双河地震灾后重建。扎实抓好扶贫移民工作，扶持贫困人口6.5万人以上。实施好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划。全面完成向家坝水电站库区剩余及新增影响区移民安置。提升教育卫生发展水平。调整优化教育资源布局，大力抓好农村寄宿制学校等基础设施建设，改善农村义务教育学校办学条件。加快公办幼儿园建设，提高学前教育水平。继续深化课程和教学、招生考试制度以及义务教育质量评价等改革，深入推进教育信息化建设。实施教师素质提升三年行动计划，努力培育造就一批名教师、名校长、学科领军人才。切实保障进城务工人员子女等群体受教育的权利。探索高中阶段公办学校横向集团化办学。加快规划建设教育园区。支持宜宾学院向应用科技大学转型发展，加快宜宾职业技术学院发展。鼓励社会力量兴办教育。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，全面实施国家基本药物制度，健全卫生应急管理和预案体系，加强基层卫生机构建设。加快推进市中医院住院部、市二医院临港医院(儿童病区)、市妇幼保健院迁建等项目建设，依托市一医院规划建设现代化医疗康健园。加强重点传染病防控工作。扎实推进文化强市建设。加快构建覆盖城乡、惠及全民的基本公共文化服务体系。大力弘扬民族精神和时代精神，提升文艺创作水平，深化群众性精神文明创建活动。进一步繁荣哲学社会科学。完成市广电中心、市档案馆建设，力争开工建设市博物馆新馆和市群众文化体育活动中心，加快市文化馆项目前期工作。加快基层文化设施示范建设，推进全民阅读活动。加快乡村学校少年宫建设，实现全覆盖。基本完成全市有线数字电视整体转换工作。认真实施冠英街、滇南馆区域整体打造。全面开展第一次全国可移动文物普查。扎实推进文化遗产保护。统筹抓好科技人才等社会事业。积极创建国家创新型城市，加快科技馆新馆建设，抓好高新技术企业、科技型中小企业发展和高新区创建工作。强力推进国家农业科技园区建设。进一步抓好国家知识产权试点城市工作。深入实施人才强市战略，创新人才选用渠道，用好用活现有人才。稳步实施生育政策的调整完善，继续推进幸福家庭创建活动，不断健全计生服务体系。广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平，高质量承办四川省第十四届少数民族传统体育运动会，办好全市第四届老年人运动会。大力发展老龄事业，加快推进养老社区建设，完善养老服务体系。切实抓好统计工作，继续开展好第三次全国经济普查。努力争创全国质量强市示范城市，强化工商管理，提升食品药品安全保障水平。继续抓好地方志、爱国卫生、电子政务、住房公积金、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、民族宗教等事业发展。加强和创新社会治理。加强基层社会治理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。增强城乡社区服务功能，新建农村社区60个。深化“平安宜宾”建设，全面推进社会稳定风险评估，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强国家安全和保密工作。深入推进“六五”普法，进一步深化“法治宜宾”创建活动。畅通信访渠道，进一步办好“市长与网民”等平台。对口支援好甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展。做好消防、地震、测绘、气象、水文工作，提高灾害防御能力。严格落实“一岗双责”，强力抓好安全生产，加大安全生产投入，健全应急管理体制机制，努力维护社会大局和谐稳定。加强国防建设。推动军民融合深度发展，积极做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备等工作，进一步抓好征兵和民兵预备役建设。深入开展“全国双拥模范城”创建活动，切实做好拥军优属和转业复员军人接收安置工作。政府自身建设各位代表，过去的一年，我们大力推进政府自身建设和管理创新，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，取得了较好成效。认真办理人大代表建议379件，政协委员提案313件，办复率为100%。着力转变政府职能，进一步优化市政府党组会、全体会、常务会等运行规则，强化政务调研和督查督办，推动发展的能力和水平不断提升。切实加强作风建设，各类文件和会议进一步减少，公务接待费用明显下降。深入推进行政审批制度改革和“两集中、两到位”工作，成为全省行政审批项目最少的市州之一，审批综合提速85.9%，名列全省前茅。全面推行公共资源交易电子化和政府信息公开标准化，政务环境进一步优化。大力推进依法治市，办理行政复议案件432件、法律援助4504件。加大监察、审计力度，反腐倡廉建设进一步加强。我们清醒地认识到，政府自身建设与新形势新任务还不完全适应，一些地方科学发展意识不强，还存在形式主义、官僚主义等问题；一些干部宗旨意识淡薄，效率不高、作风不实，依法行政能力需要增强。我们将认真改进工作中存在的问题，积极参与以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改革政府治理方式，以更加饱满的激情、更加务实的作风，勤勉尽责，开拓进取，忠实履行向全市人民作出的庄严承诺，向全市人民交上一份满意的答卷!坚持放权简政，建设服务政府。认真开展行政体制改革，加快转变政府职能，切实接好中央和省上下放的审批事项，放好市本级该放的审批权力，加强事中事后监管，解放和增强社会活力。牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。深入实施环境兴市战略，深化行政审批改革，抓好市政务中心和市公共资源交易中心建设，切实优化政务环境，提供优质公共服务。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立依法治市理念，全面提高行政决策、执行、监督的法治化、民主化、科学化水平。在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境，维护社会公众合法利益。强化行政监察、审计监督和司法监督，更加自觉地接受人大、政协的监督，更好地接受社会公众和媒体舆论监督。加强政务诚信建设，健全政务公开和各领域办事公开制度，让行政权力在阳光下运行。坚持务实勤政，建设效能政府。切实加强领导班子建设，提升综合素质，贯彻好民主集中制，增强干事创业的整体功能。持续推进作风转变，将中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”落实到政府工作的方方面面，切实做到踏石留印、抓铁有痕。大力精简会议、文件，转变会风、文风，提倡开短会、讲短话、行短文。大兴调查研究之风，积极开展“干部走基层、真情五为民”活动。进一步加强干部管理工作，围绕信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准，努力打造一支作风硬、素质高、能力强的公务员队伍。进一步健全绩效考评和行政问责制度，确保每一项决策都落到实处。坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，切实做到干部清正、政府清廉。加强对重要岗位、关键环节的监督和制约，强化领导干部经济责任审计，规范权力运行。进一步规范工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等工作。全面贯彻《机关事务管理条例》，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制评比、达标、表彰活动和公费出国等经费支出。各位代表，面对全市人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏实干、克难攻坚，稳位求效、创新求进，为实现率先崛起、全面建成小康的宏伟目标而努力奋斗!名词解释1.“51025”重点发展产业园区：四川省决定通过5年努力，形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.保税物流中心(B型):经海关批准，由境内一家企业法人经营，多家企业进入从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。3.PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物，能较长时间悬浮于空气中，其含量(浓度)越高就代表空气污染越严重。4.中心城区“五线三街”：北线(江北高速公路出口—五粮液大道酒圣路—盐水溪),南线(高速公路南出口—两路桥),北蜀线(北通道—民主路—蜀南大道—大溪口)，滨江环线(岷江大桥—铁路桥滨江路沿岸)，人民路一线(盐水溪—翠屏天桥—人民路—中山街—水东门)；合江门街区，商贸路街区，五粮液大道街区。5.“万亩林亿元钱”示范区：通过林下种植、养殖、采集和森林景观利用等高效立体林地综合开发，使1万亩林达到1亿元产值。6.“6+2”重点文化产业：印刷复制、文化旅游、文化用品及设备制造、演艺娱乐、影视、出版发行产业和创意设计、动漫游戏产业。7.长江国际生态欢乐海：依托向家坝开发的一个综合休闲旅游度假项目，项目选址宜宾县安边镇，总投资15.1亿元。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2004年四川省政府工作报告

  (2004年2月12日 张中伟) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，深入推进西部大开发，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，较好地完成了十届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建设小康社会迈出了可喜的一步。国民经济运行良好，各项事业全面进步，民族团结得到加强，社会政治保持稳定。全省生产总值(GDP)突破5000亿元大关，达到5456.3亿元，增长11.8%，创10年来新高。地方财政一般预算收入336.3亿元，同口径增长18.6%。城镇新增就业41.4万人。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作。 (一)抗击非典取得阶段性重大胜利。去年春夏，面对突如其来的非典疫情，我们认真贯彻落实中央的一系列重大决策和措施，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，在非常之时，针对非常之事，采取非常之策，牢牢把握非典防治工作的主动权，全省上下万众一心，众志成城，五级联动，科学防治，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。地方各级财政安排3.97亿元，确保了抗击非典的经费需要。全省发现的非典疫情均为输入性，确诊的20例病例中，2例因无抢救机会死亡，其余18例全部治愈出院，没有出现一例二代病人，没有一名医护人员被感染。防治非典工作由应急转入常态后，做到思想不麻痹、工作不松懈、领导不放松，继续抓好疫情监测和重点部位、重点环节的防控。抓紧建立健全突发性公共卫生事件应急机制，加快建设一批重大疾病控制项目，省财政新增1亿元用于公共卫生体系建设。加强全民卫生意识教育，深入开展爱国卫生运动，认真抓好农村新型合作医疗试点，城乡卫生工作明显加强。 (二)推进“三个转变”取得初步成效。在学习沿海地区经验、科学审视省情、深刻总结历史经验的基础上，省委、省政府集中全省人民的智慧，提出了“三个转变”的工作思路，对经营城市、加快民营经济发展和实施人才强省战略进行了全面部署，出台了一系列政策措施。“三个转变”实质在于发挥市场在资源配置中的基础性作用，关键在于激活生产要素，核心在于资源转化为资本，根本目的在于富民强省。推进“三个转变”，抓住了我省经济社会发展的关键，找到了市场配置资源、资源转化为资本的着力点，激发了经济发展的新活力，带来了全省工作的新气象。2003年，在供地总量仅增长5.1%的情况下，政府土地收益增长2.5倍，市政公用设施经营收益大幅度增长，城镇化率达到30.1%，提高1.9个百分点。民营企业达到11万户，新增2.6万户，民间投资增长28.4%。民营经济增加值达到2012.4亿元，占全省生产总值(GDP)的比重达到36.9%，提高2.7个百分点。人才工作得到加强，物质利益、社会价值双重激励机制和柔性流动机制初步建立，各类人才创新创业的环境明显改善。 (三)经济结构战略性调整取得新进展。坚持以结构调整为主线，注重经济的协调发展和质量、效益的提高。实施西部大开发战略以来，第一、二、三产业结构由2000年的23.6:39.4:37.0调整为20.7:41.5:37.8，六大支柱产业支撑作用增强。农业产业化经营积极推进，优质农产品比重提高，龙头企业不断壮大，农村专业合作经济组织发展加快，畜牧业和劳务收入成为农民增收的重要途径。坚持调改结合，农田水利基本建设取得新的成效，土地综合生产能力有所提高。农村经济稳步发展，农业增加值1128.6亿元，增长5.5%。粮食供需基本平衡，全省人均占有粮食374公斤，人均占有肉类93公斤。针对非典影响，及时提出“三产损失二产补”，加强能源、资金、运输的协调，加大企业技改力度，支持、帮助企业搞好营销、开拓市场，工业速度和效益同步增长。规模以上工业增加值1156亿元，增长21%；实现净利润162.8亿元，增长43.6%。适时出台阶段性扶持政策，减轻非典对餐饮、商贸、娱乐、旅游、交通等行业造成的严重影响，消费需求稳步增长。社会消费品零售总额2091.1亿元，增长10.8%；旅游总收入420.8亿元，增长10.7%。加大投资力度，建成了一批重大基础设施项目。全社会固定资产投资2158.2亿元，增长19.6%，投资对经济增长的贡献率达54.1%。金融对地方经济发展作出了重大贡献。 (四)改革开放成效显著。按照建立现代企业制度的要求，全面推进国有企业改革。全省国有企业改制面达到85.2%，国有及国有控股企业产权多元化步伐加快。稳定家庭承包经营，积极探索土地承包经营权流转新机制。巩固农村税费改革成果，加快乡镇机构、农村教育、县乡财政体制等配套改革，切实减轻农民负担。停征农业特产税，开通鲜活农产品绿色通道，停收个体工商户管理费。坚持“引进来”、“走出去”相结合，全方位、多层次、宽领域推进对外开放。成功组织了赴东部沿海五省市的考察暨招商引资活动和“四川—香港合作发展周”，举办了西博会、服博会、花博会、亚洲邮展等活动。实际利用外资9.3亿美元；引进省外到位资金305亿元，增长63.9%。英特尔、安盟保险等国际知名公司落户四川。千方百计增加出口，实现进出口总额56.4亿美元，增长26.2%。其中，出口32.1亿美元，增长18.5%。 (五)社会事业全面发展。成都高新区、绵阳科技城和重点农业科技园区建设成效显著，专利、商标等知识产权工作取得新进展，科技对经济增长的贡献率达到40.2%。新增两院院士5名。农村教育工作得到加强，中小学已全部上收县管。省财政安排1.3亿元(其中新增1亿元)用于中小学危房改造，全省改造中小学危房153万平方米。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，又有5个县实现基本“普九”，4个县完成扫盲。民办教育特别是民办职业教育呈现出加快发展的良好势头。高等院校办学条件明显改善，高考录取率为71%；毕业生就业率达81%，比上年高5个百分点。多形式、多渠道救助贫困学生145万人。文化体制改革稳步推进，重建了81个县级图书馆、文化馆。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得好成绩，抢抓奥运商机取得实质性进展。伟人故里精神文明连片创建等活动深入开展。省出版、广播电视集团挂牌运行。重视人口、资源、环境保护工作，人口自然增长率为3.1‰，天然林资源和野生动植物资源得到有效保护，累计退耕还林77.56万公顷，退牧还草工程开始启动，国土、矿产资源保护利用工作进一步加强，岷江、沱江、嘉陵江水污染治理初见成效，出川水质达到Ⅲ类，城市环境综合整治和地质灾害防治取得进展。 (六)人民生活有所改善。努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入7041.5元，增加430.5元，增长6.5%；农民人均纯收入2229.9元，增加122.2元，增长5.8%。年初确定的关系群众切身利益的十件实事已全部完成。落实政策，加大投入，强化服务，就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好“两个确保”工作，各级财政安排资金38.28亿元，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。抓好“三条保障线”的衔接，完善城镇职工基本养老、医疗和失业等保险制度，社会保障覆盖面进一步扩大。各级财政筹集城市居民最低生活保障资金9.3亿元，比上年增长72.2%，146.4万城镇低保对象实现了应保尽保，人均月补差53.1元。社区建设进展明显，在增加就业、服务居民等方面发挥了重要作用。努力解决困难家庭医疗、住房、子女入学等方面的实际问题。坚持开发式扶贫，实施“五大扶贫工程”，又有36.4万贫困人口解决温饱问题。重视抗灾救灾工作，灾后重建房屋13.99万间，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗。 (七)发展环境进一步优化。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。制定省政府规章9件，提请省人大常委会审议地方性法规草案7件。党的民族政策和宗教信仰自由政策得到认真落实。政务公开大力推行，基层民主建设进一步加强。切实转变政府职能，加快行政审批制度改革，新取消行政审批事项432项，政务服务中心受到群众欢迎。坚决落实减轻农民和企业负担的措施，乱收费、乱罚款、乱摊派治理和报刊整顿力度加大。结合省直机关保持共产党员先进性教育活动，开展了作风集中教育整顿，公务员队伍建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争深入开展，严肃查处了一批违法违纪案件。大力实施社会治安综合治理整体联动防范工程，组织开展“严打”整治斗争，社会治安秩序进一步好转。有力打击境内外各种敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱和破坏活动，有效维护了国家安全。重视信访和人民调解工作，各类社会矛盾得到及时化解。整顿和规范市场经济秩序成效明显。坚持不懈抓紧抓好安全生产，重特大事故有所遏制。加强国防后备力量建设，全民国防意识明显增强，军政军民关系更加密切。 各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受住了非典疫情和自然灾害的严峻考验，保持了经济快速发展和社会全面进步的良好势头，成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 形势越好，越要保持清醒的头脑。我们深知，我省经济还是低水平上的快速增长，总体质量还不高，还存在比较突出的结构性矛盾和体制性障碍。一是“三农”问题突出。工业化、城镇化水平较低，二元经济结构制约明显，农民增收困难。在粮食生产上出现了一些新情况、新问题。一些地方违法违规批地和滥占耕地严重，失地、无业、生活无保障农民增多。二是国有企业改革难度较大。不少企业缺乏活力，市场竞争力不强。三是就业和社会保障压力大。2004年，全省需要就业和再就业的下岗、失业人员多达100万人。此外，还有大批农村富余劳动力需要转移。养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障也面临更大压力。四是能源供需矛盾比较突出。季节性缺电严重，拉闸限电现象时有发生。五是生态环境保护和建设的任务艰巨。部分地区环境恶化的势头尚未得到根本遏制，建设长江上游生态屏障任重道远。六是政府职能有待进一步转变。政府的工作方式和工作方法与新形势、新任务的要求还不完全适应。在少数地方和少数干部中，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为比较严重，腐败现象在个别地方、个别领域较为突出。有的地方社会治安不好，安全生产形势严峻，整顿规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。上述问题，有的是体制转轨中暴露出来的深层次矛盾，有的是发展中出现的新问题，有的也与我们思想解放不够和工作落实不够有关。省政府将在代表们的监督支持下，认真加以解决，把各项工作做得更好。 二、2004年工作安排 今年是实现“十五”计划的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会和省委八届三次全会精神，遵循中央提出的“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到“五个统筹”、“五个坚持”，继续实施追赶型、跨越式发展战略，进一步把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，进一步加大推进“三个转变”的力度，努力做好西部大开发的“五篇文章”，巩固和加强农业基础，坚持走新型工业化道路，培育壮大六大支柱产业，大力发展服务业，繁荣各项社会事业，加强民主法制建设，切实维护社会稳定，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 做好2004年的工作，机遇与挑战并存。一方面，面临着难得的历史机遇。本世纪前20年是我国加快发展的重要战略机遇期。目前，世界经济出现了回升势头，我国正处于经济发展周期的上升阶段，我省也面临加快发展的大好时机。西部大开发开辟了加快发展的新空间，推进“三个转变”为经济发展增添了新活力。我省资源开发前景广阔，支撑长远发展的重大项目增多，经济自主增长能力增强。我们完全有条件、有信心发展得更快、更好。另一方面，也面临严峻的挑战。从国际上看，国际贸易保护趋势抬头，对我省产品出口造成不利影响。从国内看，建设性国债资金逐步减少，金融政策调控力度加大，各省市区的竞争更加激烈。我们要增强机遇感、紧迫感和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持扩大内需的方针，用好积极的财政政策和稳健的货币政策，在更深层次、更广领域坚定不移地推进“三个转变”，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。2004年经济社会发展的主要预期目标为：全省生产总值(GDP)增长9%，力争突破6000亿元大关，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在4.84‰以内。 (一)加强农业基础地位，确保农村经济稳步增长。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的支持保护力度，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。着眼于逐步改变城乡二元结构、推进城乡关系的全面调整，把农业发展放到整个国民经济发展的循环中统筹考虑，把农村繁荣放到整个社会的进步中统筹规划，把农民增收放到国民分配的总格局中统筹安排。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善农村税费改革配套措施，农业税税率平均降低1个百分点，除烟叶外取消农业特产税。全面放开粮食购销市场，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加大政府对农业的投入，省级财政在上年增加4000万元的基础上再增加4000万元，市(州)、县财政也要增加投入。 以农民增收为中心，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，确保农民人均纯收入增加100元以上。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，发展农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。完善农村信息、科技和市场等社会化服务体系，深化供销社改革，发挥助农增收作用。重视农业标准化工作，从良种抓起，大力发展无公害农产品和绿色食品。积极发展农产品加工业，搞活农产品流通。重点抓好优质粮油、水产品、中药材、茶叶等优势特色农产品，打造一批知名品牌。发挥川猪优势，发展草食牲畜，壮大畜牧产业。加强高致病性禽流感等动物疫病防治和检疫，减轻对养殖业的影响。突出抓好劳务开发，加强技能培训，保障合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题。促进乡镇企业调整改造提高。继续化解乡村不良债务。 保护和提高粮食综合生产能力，努力做到“一个保护、三个提高”，即严格保护耕地，提高粮食质量，提高粮食单产，提高粮食效益。今年粮食播种面积要比去年有所增加。加强基本农田建设和保护，今后未经国务院批准，不准占用基本农田。实行山水田林路综合治理，抓好都江堰等七大灌区的水利设施建设，办好“六小工程”和户办工程，搞好旱山村治理，加大病险水库整治，实施“通乡通村公路工程”，努力提高农业机械化水平，不断改善农民生产生活条件。 (二)深化国有企业改革，提高工业经济竞争力。坚持以信息化带动工业化，培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品支柱产业，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。 加快国有大中型企业公司制改造，完善法人治理结构。深化企业内部改革，切实转换经营机制。推进国有企业主辅分离、辅业改制，妥善分流安置富余人员。搞好军工企业改革脱困试点，基本完成22户军工企业破产和7户军工企业债转股工作，加快军工民品发展。深化产权制度改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极引进各种资本进入国有重点优势企业，在股权多元化上求突破，使股份制成为公有制的主要实现形式。增强上市公司活力，充分发挥上市公司的融资扩张功能。做好争取新上市工作。 大力支持攀钢、五粮液、长虹、东方和二重等企业集团做强做大，打造一批具有国际竞争力的优势企业集团。因地制宜，发挥优势，在有条件的市州建设各具特色的制造业基地，搞好成都东郊工业布局结构调整，抓好德阳重大技术装备制造业基地建设，抓紧自贡、南充、内江、攀枝花等老工业基地改造，加快资阳车城建设。改造提升建筑建材业。加大技术改造力度，加快建设眉山启明星电解铝、攀钢集团三期改造和340毫米轧管机组、泸天化40万吨甲醇、达州天然气煤电综合开发等一批重大项目，积极支持英特尔芯片封装测试厂、乐山菲尼克斯四期、新光硅业1000吨多晶硅等高技术产业项目。继续做好四川60万吨乙烯等项目的前期工作。 加强工业运行的预警预测，建立健全信息发布和指导制度，有效指导企业适时调整经营策略。搞好电力、煤炭、天然气供应的综合平衡，督促落实“三有一不”企业流动资金和重点企业技改资金，协调好公路、铁路、航空、水路运输。 (三)大力发展服务业，努力扩大消费需求。加快实施“中国第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区等五大精品旅游区规划，大力推进西环线、南环线以及攀西阳光生态旅游、中国香格里拉生态旅游、嘉陵江旅游区的规划建设。完善旅游基础设施、服务设施和重点旅游城镇配套功能，发展休闲度假旅游。继续做好世界自然、文化遗产的申报和管理工作。办好旅游文化频道，加强旅游宣传促销，大力开拓入境游市场。抓好旅游市场综合治理，开展“警民共建安全文明旅游区”活动，树立四川旅游健康、文明、安全、诚信的良好形象。做强做大旅游企业，积极开发特色旅游商品。抓紧筹建四川旅游大学。确保实现旅游总收入480亿元，增长14.3%，力争达到500亿元。 大力发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、电子商务等现代服务业，运用现代经营方式和服务技术改造餐饮等传统服务业。深化流通体制改革，推行连锁经营、物流配送等经营形式和服务方式。举办特色鲜明、形式多样的促销活动，提高四川产品市场占有率。着力发展会展经济，扩大糖酒会影响，逐步把西博会、花博会等办成知名品牌。进一步扩大住房消费，重点发展普通商品住房和经济适用房，规范房地产建设项目收费和物业服务，引导房地产市场健康发展。继续清理取消制约汽车消费的各种不合理收费，改善汽车消费的配套设施。鼓励居民扩大体育健身和文化消费。改善农村消费条件，积极开拓农村市场。加快企事业单位、行政机关后勤服务社会化步伐。发展和规范中介组织。确保实现社会消费品零售总额2280亿元，增长9%。 (四)保持投资稳定增长，抓好重点项目建设。积极争取国债支持，千方百计扩大民间投资，全社会固定资产投资计划安排2380亿元，增长10.3%。 按照“四个一批”的要求，加快重大项目建设和储备，抓好“4433”工程。建成南广高速公路、双流机场北指廊等40个项目，加快建设紫坪铺水利枢纽、西攀高速公路、遂渝高速公路、瀑布沟水电站等40个项目，争取武都引水二期、亭子口水利枢纽、广巴高速公路、乐宜高速公路、康定机场、广安电厂三期和福溪电厂等30个项目开工建设，积极做好雅泸高速公路、巴郎山隧道、溪洛渡、向家坝水电站和毗河引水工程等30个项目的前期工作。认真做好一批项目的储备工作，保持投资的持续稳定增长。 实行投资主体多元化，加快建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对符合产业政策、不使用政府资金的项目，一律由审批制改为备案制。加强规划和产业引导，防止盲目投资和低水平重复建设。加强政府投资项目可行性论证和管理，坚决查处违规违纪行为，提高投资效益。 (五)加大经营城市力度，加快城镇化进程。巩固扩大经营城市成果，确保城镇化率提高1个百分点以上。充分发挥成都等城市的辐射带动作用。以规划为龙头，提高水平，突出特色，打造品牌，防止盲目扩大城市规模。试行派驻城市规划督察员制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。进一步清理整顿土地市场，优化配置和集约利用土地资源，防止政府土地收益流失。严格依法征用农民土地，严禁截留、挪用、拖欠土地补偿费用，积极解决好失地无业农民的就业和社会保障问题。切实做好拆迁安置工作。加快城市公用事业体制改革，推动城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。切实加强城市管理，扩大城市相对集中行政处罚权试点，搞好城市净化、绿化、亮化和美化。深化户籍制度改革，进一步清除农村人口转移的体制和政策障碍。拓展社区功能，完善社区服务。搞好城乡结合部的建设和综合治理。重视小城镇建设，培育支撑产业。继续抓好新村建设工程，逐步改善人居环境。 (六)提高服务水平，支持民营经济加快发展。坚持把大力发展民营经济作为增强我省经济活力的战略举措来抓，把发展民营企业作为加快民间资金向民营资本转变的关键来抓，促进民营经济快速增长。以民营经济为主，加快县域经济发展。认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，确保在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，对民营企业实行同等待遇。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民营企业参与国有、集体企业的改组、改造。支持政协开展民营经济发展环境民主评议工作，落实好民营企业评价政府工作制度。改进对个体工商户、民营企业的服务。严肃处理阻挠、刁难个体工商户、民营企业发展的行为。引导民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。 (七)扩大对内对外开放，发展开放型经济。优化投资环境，吸引国内外大企业大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。以企业为主体，以特色项目为载体，依托国家和省级各类开发区招商。积极开展专业化招商活动。加大对长江三角洲、珠江三角洲等地区的招商引资力度。加强与周边省市区的交流与协作。密切与重庆的合作，联合打造长江上游经济区。抓好“四川—香港合作发展周”等活动签约项目的跟踪落实，提高招商实效。争取实际利用外资10.5亿美元，引进省外到位资金330亿元。 适应国家出口退税机制改革的新形势，引导企业优化出口产品结构，支持外贸流通公司以合资、合作办厂等形式建立出口生产基地。深度开发美国、欧盟、日本等传统市场，积极开辟俄罗斯、中东、非洲等新兴市场，加强与香港、澳门、东盟的贸易往来。推动有比较优势的企业积极实施“走出去”战略。完善协调机制，推进“大通关工程”，搞好港铁联运。组织、支持企业搞好反倾销、反补贴应诉工作，保护出口企业合法权益。确保出口增长8%。 (八)加强财税工作，搞好金融服务。稳步推进税收制度改革，大力培植税源，坚持依法治税，增加财政收入。按照建立公共财政的要求，继续改革和完善省以下分税制财政体制，逐步理顺各级政府间的财权和事权关系。调整支出结构，确保重点支出。加强资金监管，提高使用效益。切实保证机关、事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放。加大对民族地区、丘陵地区、革命老区和贫困山区的财政转移支付。新增的教育、卫生、文化等公共事业投入主要用于农村。全省地方财政一般预算收入拟安排348亿元，同口径增长11%；一般预算支出609.5亿元，增长7.5%。加强国有资产经营管理，强化审计监督，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。 切实加强银企合作，引导银行等金融机构增加信贷投入，优化信贷结构。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。加快省属证券公司、信托投资公司的整顿和改革，搞好农村信用社改革。大力发展保险业，支持银行盘活不良资产。继续开展创建金融安全区工作，有效防范和化解金融风险。 (九)实施科教兴川和人才强省战略，促进社会全面进步。坚持以人为本，树立科学的人才观，加快人才资源市场化配置，促进人才合理有序流动，鼓励各类人才脱颖而出。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，推进产学研结合，加速科技成果转化，促进高新技术产业化，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。切实保护知识产权。把省展览馆改建为四川科技馆。着力优化教育结构，整合教育资源，加强素质教育，促进教育均衡发展。大力发展民办教育，把民办职业技术教育作为人力资源向人才资本转变的重要“抓手”来抓。深化高效体制改革，促进高等教育持续健康发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入，继续实施民族地区教育发展十年行动计划，抓紧中小学危房改造。继续治理学校乱收费，严格实行“一费制”，切实减轻学生负担。加强公共卫生体系建设，逐步建成覆盖全省的201个疾病预防控制项目，搞好市、州传染病医院紧急救援中心建设，巩固、完善农村防疫保健体系建设，抓好非典型肺炎、艾滋病等重大传染病防治工作。切实加强农村卫生工作，每个乡(镇)由政府兴办一所卫生院并上收县管，搞好农村新型合作医疗改革试点，实行贫困农牧民医疗救助制度。加强食品、药品监督管理。重视抓好中医药工作。深化文化体制改革，繁荣巴蜀特色文化，发展先进文化，建设西部文化强省。加强文化市场监管，继续深入开展“扫黄”、“打非”。重视历史文化资源保护，加快省博物馆等文化设施建设。壮大文化体育产业，广泛开展群众性文化体育活动。抢抓奥运商机，搞好省十运会筹备。发展新闻出版、广播影视事业，重视人文社会科学研究。深入开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻公民道德建设实施纲要，提高公民整体素质。继续实施“新两纲”，保护妇女儿童合法权益。重视老年人工作，发展残疾人事业。做好档案、保密、地震、气象、测绘、地方志等各项工作。 (十)统筹区域经济发展，走可持续发展道路。打破行政区划界限，按市场经济规律办事，促进资源优化配置。按照率先基本实现现代化的要求，加快成都平原地区发展步伐。以成德绵高新技术产业带和成都高新区、绵阳科技城为重点，以高新技术产业为主导，重点发展电子信息、生物制药、新材料等产业。抓好攀西地区资源综合开发、综合利用，提高资源的利用率和附加值，逐步建成水电、钒钛、钢铁、高耗能工业和独具特色的优质农产品基地。在川南地区建设西部化工城和机械、饮料、食品、能源工业基地。全面建小康，重点在农村，难点在丘陵。要加大对丘陵地区的支持力度，着力改善水利、交通等基础设施条件，大力发展特色农业，突出发展农产品加工业，加快发展劳务开发产业，推进工业化、城镇化进程。加大民族地区、革命老区和盆周山区扶贫开发力度，建设一批能增强经济实力、有较好经济效益的骨干项目，重点抓好生态工程、基础设施建设，发展有特色的农牧业、旅游业，加快水能资源、优势矿产的开发。 继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强资源保护，合理开发利用。抓好生态工程，加快林业发展，巩固天然林资源保护成果，保护生物的多样性，完成退耕还林、退牧还草任务。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理等工程，加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域的水污染治理力度，大力整治城乡环境。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度。加快建设100个城市环保基础设施项目。 (十一)做好就业和社会保障工作，努力改善群众生活。把就业和再就业工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实积极的就业政策，努力创造更多的就业机会，城镇新增就业42万人。重点抓好“4050”人员的再就业工作，政府的公益性岗位优先安排就业困难人员。加强对高校毕业生的就业指导和服务。办好人才市场和劳动力市场，搞好职业技能培训，完善就业服务体系。 继续抓好“两个确保”和“三条保障线”。完善企业职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险制度，积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加大基本养老省级统筹和调剂力度，扩大社会保障覆盖面。多渠道筹集社会保障基金，强化征缴，加强监管。对城镇低保工作实行动态化、规范化管理。在有条件的地方，探索建立农村最低生活保障制度。 在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入。认真实施农村扶贫开发规划，实行开发式扶贫，狠抓“五大扶贫工程”，坚持到村入户，做到资金、项目、帮扶单位落实。建立特困群体的救助机制，帮助困难群众排忧解难。推进社会福利社会化，加强优抚工作，完善农村五保户生活保障制度。抓好防灾减灾工作，搞好灾区重建，切实安排好受灾群众的生产生活。重视人民来信来访，努力解决好关系群众切身利益的突出问题。 (十二)整顿规范市场经济秩序，维护社会稳定大局。打破行业垄断和地区封锁，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。深化价格改革，完善公共产品价格形成机制。加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。抓好以创建“信用企业”、“信用村镇”为主要内容的诚信工程，推进社会信用体系建设。重基层、打基础、强监管，建立安全生产长效机制，坚持安全生产行政首长负责制，把各项安全生产措施落到实处，努力排除隐患，遏制重特大事故发生。 坚持打防结合、预防为主，继续实施社会治安综合治理整体联动防范工程，依法严厉打击各种犯罪活动。积极有效地应对重大突发事件，妥善处理好因人民内部矛盾引发的群体性事件，及时排查和调处各种不安定因素。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力、民族分裂势力、邪教和恐怖分子的破坏活动。 搞好国防后备力量建设。加强全民国防教育，重视国防动员工作，抓好人武部、民兵、预备役部队和人民防空建设。做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。搞好兵役工作和转业、复员、退伍军人安置。 三、加强政府自身建设 我们的政府是人民的政府，我们手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的。要贯彻落实好党的路线、方针、政策，圆满完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强全体公务员的服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁高效的服务型政府。 (一)坚持依法行政，推进民主法制建设。严格遵守宪法，认真贯彻执行各项法律法规。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的监督。坚持联系人大代表的“三项制度”。坚持重大决策前与民主党派、工商联和无党派人士协商制度，完善政府部门对口联系制度。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强民族团结，维护祖国统一。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施依法治省方略，努力建设法治政府。提高政府规章、规范性文件的质量。加强法制宣传教育，增强全民法律意识。认真开展《行政许可法》的学习培训活动，抓好有关行政许可规定和行政许可实施机关的清理，加快建立和完善配套制度，确保《行政许可法》的顺利实施。加强执法队伍建设，落实行政执法责任制和执法过错追究制。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度。进一步健全基层自治组织和民主管理制度，搞好第六届村民委员会换届选举，继续搞好村务公开，完善村民自治和城市居民自治。 (二)转变政府职能，营造良好的政务环境。适应完善社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织的新形势，加快政府职能转变。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。认真实施省政府机构改革方案，积极稳妥地推进市县机构改革，精简乡镇机构和人员。突出抓好政府职能的转变和调整，着力消除体制性障碍，该管的一定管好，不该管的坚决不管，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强领导，严肃纪律，确保改革的顺利进行。继续减少行政审批事项，改革审批管理方式。积极推进政府管理创新，继续办好政务服务中心，推行电子政务，做好信息安全保障工作。 (三)坚持民主科学决策，提高决策水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度。所有重大决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证，集体讨论决定。完善专家咨询制度，更好地发挥省政府参事和省科技顾问团的智囊参谋作用。对涉及公众利益的重大事项实行听证制度，充分体现群众意愿。加强统计工作，搞好第一次全国经济普查。 (四)加强公务员队伍建设，切实转变工作作风。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，从严治政，赏罚分明，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。严格实行公务员凡进必考，加大公务员培训力度，加强执政能力建设，不断提高公务员队伍整体素质。立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。牢固树立正确的政绩观，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准，建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度。反对官僚主义、形式主义，坚决制止脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。 (五)加大反腐败斗争力度，抓好廉政建设。标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的体系，从源头上预防和治理腐败。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。继续清理整顿“三乱”。 全体政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，争当勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，当好人民公仆，努力开创政府工作的新局面。 各位代表，四川是邓小平同志的故乡，今年是邓小平同志诞辰100周年，我们要按照中央和省委的统一部署，精心组织好各类纪念活动，永远铭记邓小平同志的丰功伟绩，永远学习邓小平同志的崇高风范。当前，全省上下心齐、气顺、劲足，形势喜人、机遇难得，形势逼人、不进则退。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【达州招商引资】2014年达州市政府工作报告

  2014年2月18日在达州市第三届人民代表大会第五次会议上达州市市长包惠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委“三大发展战略”，扎实推进“三大总体战略工程”，迎难奋进、拼搏实干，经济发展稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定。全市实现地区生产总值1245.4亿元，增长10.2%。地方公共财政收入60.3亿元，增长15.9%。全社会固定资产投资1002.9亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额493.4亿元，增长14.8%。城镇居民人均可支配收入18915元，农民人均纯收入8001元，分别增长11.6%和13.5%。城镇登记失业率4.1%。人口自然增长率4.42‰。居民消费价格上涨2.5%。节能减排省控目标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：(一)调整优化产业结构，经济保持持续健康发展。三次产业结构调整为21.4:53.1:25.5。工业强市战略深入实施。规模以上工业增加值338.1亿元，增长10.1%，新培育十亿级企业4户、亿元企业16户，新增规模以上工业企业53户。完成产业园区“七通一平”5800亩，建设标准厂房35万平方米，开工建设亿元以上产业项目47个。达州经开区纳入全省千亿园区规划，大竹、宣汉产业园区纳入全省500亿园区规划。新增市级以上企业技术中心7家，创建高新技术企业6家，新获授权专利417件。整顿关闭煤矿企业71户，淘汰落后产能企业12户。服务业加快发展。实现增加值317.1亿元，增长10.4%，增速首次超过地区生产总值和规模以上工业增加值增速。达州跻身全国二级物流园区布局城市和全省首批现代物流试点城市。新增金融机构9家，金融业实现增加值33亿元。旅游特色化和标准化建设成效显著，实现旅游总收入75.2亿元。现代农业稳步推进。粮食生产实现“七连增”，总产达到281.7万吨。新建特色产业基地14.5万亩、畜牧养殖小区316个，“六带三区两基地”农业产业发展带初步形成。新培育市级以上龙头企业17家，新发展农民专业合作组织298家，直接带动77万农户增收，广袤农村正成为全面建成小康社会的全新动力源。(二)突出抓好项目建设，跨越发展基础更加牢固。深入开展“项目突破年”活动，编制储备次级突破重点项目900个，加快实施重点项目150个，集中攻坚重大工程项目25个，完成投资337亿元。巴达高速公路、南大梁高速公路南充至渠县段建成通车，实现县县通高速公路；达州机场新开通达州至昆明航线，机场异地扩迁选址获得批准；达州火车站扩能改造竣工投入使用，达巴铁路、火车货站南迁等项目顺利实施；环城公路二期、金南大桥、达宣达开快速通道开工建设，建成通乡(村)公路2870公里。“3+10+1”骨干水利工程扎实推进，白岩滩等3座中型水库完成投资突破6亿元，病险水库除险加固45座，解决31万农村人口饮水安全问题。中青家居、一新机电等商贸物流项目竣工运营；红星美凯龙等“十亿级”商贸物流项目进展顺利。川投天然气发电、西部皮鞋城等项目即将投产，安凯汽车、颜锋铝业等项目加快建设。着力强化资金、土地等要素保障，全市筹集项目前期工作经费超过1亿元，社会融资突破230亿元，土地整理新增耕地2.6万亩，实现土地出让收入65.9亿元，均实现新突破。(三)加快推进城镇建设，城乡环境面貌明显改观。坚持“四层架构”，注重规划引领，强化主城带动，全市城镇化率达到37.8%，提高1.7个百分点。达县撤县设区和达州经开区扩区调位全面完成，北城滨江、南城三里坪、西城莲花湖和马踏洞片区建设加快推进，“三横五纵一环五射”城区骨干路网加速构建，中心城区建成区面积达到68平方公里、人口达到82.5万。加快推进县域经济发展和小城镇建设，地区生产总值超200亿元县达到2个，纳入全省“百镇建设试点镇”7个，宣汉县成功纳入全省少数民族地区待遇县。坚持产村相融成片建设幸福美丽新村，一批新村聚居点建成入住。推进公交优先发展，中心城区更新公交车辆189辆，实现GPS定位和公交智能刷卡乘车。完成火车站公交首末站和社会停车场建设，火车站交通秩序得到明显改善。开展城乡环境综合治理，改造背街小巷122条，打造特色街道17条，城区广告整治、治尘治噪、风貌塑造初见成效。加大城乡绿化力度，完成营造林30万亩，新增城镇绿地39万平方米，森林覆盖率达到41%。加快城市环保设施建设，新建雨污分流管网42公里，城镇污水、垃圾处理率分别达45%、100%。顺利通过省级森林城市和文明城市验收。(四)着力办好民生实事，人民生活水平稳步提升。民生工程扎实推进。各项民生投入180.7亿元，占公共财政支出的70.6%。新增城镇就业3.7万人，零就业家庭多年保持动态清零。城乡居民养老、医疗保险实现制度全覆盖，重特大疾病医疗救助和高龄老人生活补助制度更加完善，城乡低保人数达到50.9万人，“五保”集中供养率提高到46%。完成棚户区及农村危房改造2万余户，建成保障性住房1.15万套。实施扶贫整村推进和连片扶贫开发项目78个，帮助8.7万农村群众脱贫。社会事业加快发展。新改扩建中小学校105所、公办幼儿园43所，西南职教园区加快建设。编制实施中心城区教育资源布局规划，城区学校“大班额”问题逐步缓解。市图书馆、展演基地等公共文化设施加快建设，成功举办第三届全国新农村文化艺术展演。实施城乡医疗卫生服务项目328个，县级公立医院全面取消药品加成。全民健身活动广泛开展，成功举办首届市职工运动会和农民运动会。计生惠民政策全面落实。第三次全国经济普查顺利推进。“平安达州”建设深入实施，安全生产和食品药品安全监管切实加强。(五)深入推进改革开放，体制机制活力不断增强。国企改革取得新突破，筹集改革资金1.2亿元，成功争取核销养老保险挂账3.3亿元，基本完成达棉总厂、川鼓公司等28户国企改革任务。国有资本经营预算全面推行，市县公共资源交易平台不断完善，政府性公共资源管理得到加强。民营经济加快发展，私营企业、个体工商户分别达到1.6万户、11万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到59.1%。事业单位改革、文化体制改革、行政机构改革有序推进，“营改增”试点顺利实施。城市规划、建设、管理职能实现调整优化，市、区管理体制进一步明晰。招商引资取得新成效，签约10亿元以上项目12个、亿元以上项目137个，引进到位资金564亿元。完成进出口总额2.5亿美元，出口突破1.3亿美元。区域合作不断深化，成功举办第四届秦巴地区商品交易会。(六)切实转变工作作风，政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评和意见115件，政协委员提案352件。行政执法自由裁量权得到细化量化，行政权力依法规范公开运行平台全面建立。政务服务体系不断健全，“两集中、两到位”有效落实。取消调整73项行政审批项目和13项公共服务事项，行政审批事项进入全省最少市州行列。政府信息公开和新闻发布制度建立完善，重大行政决策听证全面开展。市应急联动指挥中心建成运行，应急救援能力不断提升。政府性投资项目评审和审计监督切实加强，政府性债务审计如期完成。认真执行“改进工作作风密切联系群众”有关规定，行政执法队伍作风整顿取得阶段性成效。廉政建设和反腐败工作扎实推进，查处了一批违纪违法案件。各位代表，2013年全市各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民关系进一步密切。妇女儿童、青年、慈善、老龄、残疾人事业持续发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象和地方志等工作取得新进步。过去一年的成绩来之不易，离不开省委、省政府的高度重视、亲切关怀，离不开市委的正确领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、大力支持，离不开全市人民的团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州发展的社会各界人士表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，在发展和工作中还存在不少困难和问题。经济发展中长期累积的结构性矛盾与宏观环境不利因素叠加，影响了去年全市经济部分预期目标的实现。特别是规模以上工业发展不快、质量不高，现代农业和服务业比重偏低，转型升级发展面临较大压力。项目建设后劲乏力，民间投资意愿不强，争取上级支持、推进招商引资尚需加大力度。城乡居民增收缺乏有力支撑，社会不和谐不稳定因素仍然较多，保障和改善民生任务艰巨。政府公共服务和依法治理能力还需提升，作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在。我们一定高度重视人民群众的关切，勇于直面自身工作中的问题，采取有力措施切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望。二、2014年主要目标任务2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展、追赶跨越的工作基调，深入实施“三大总体战略工程”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型升级定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力在全省多点多极支撑发展战略中率先实现次级突破，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；完成省政府下达的节能减排任务。围绕上述总体要求和预期目标，今年政府工作要着重把握好以下四个方面：(一)更加注重做大总量与提升质量相统一。发展仍是解决我市所有问题的关键，转型是我们必须迈过的坎。顺应我市经济发展的阶段性特征，坚持把加快发展作为最紧迫的任务，全面落实省委“三大发展战略”，深入实施市域经济“842”工程，大力上项目扩投资，全力兴产业强企业，着力抓城镇带乡村，努力培育经济增长新亮点，切实保持较快的经济增速，争取在千亿市州中走在前列，推动率先次级突破。坚持以发展促升级、以增量调结构，大力推进产业结构、产品结构、投资结构转型升级，促进一产扩量降比夯基础、二产扩量提质调结构、三产扩量提比强功能，积极争创达州优势，实现持续健康发展。(二)更加注重深化改革与创新管理相驱动。坚持向改革要速度，深入研究和对接国家和省改革部署，逐项细化改革实施方案，稳步推进经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各领域改革，进一步理顺市区体制、明晰部门职责，以改革的思路和办法破解制约我市经济社会发展中的突出问题。坚持向管理要效益，转变观念、创新方式，着力加强城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，切实完善制度规定，改进薄弱，堵塞漏洞，提高精细化、科学化管理水平，促进政府依法规范高效行政。(三)更加注重发展经济与改善民生相促进。善政之要，惟在养民。坚持把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让人民群众成为改革发展的最大受益者。深入实施“九项民生工程”，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等突出民生问题，着力打造宜居宜业环境，以惠民生凝结发展的共识，以优服务集聚人才和资源，推动创新创业创造。加强和创新社会管理，拓展联系群众的渠道，增进同人民群众的感情，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更加幸福。(四)更加注重市场作用与政府作为相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索负面清单管理模式，推进资源要素配置市场化改革，市场能有效调节的经济活动取消行政审批，企业投资项目交由企业依法自主决策，依靠市场力量推进更好更快发展。更加有为有效地履行政府职能，以亮剑精神整治发展软环境，以过硬作风提升干部执行力，以务实态度推动工作新突破，努力把达州建成行政效能高、社会秩序好、发展环境优的魅力城市。各位代表，达州人民勤劳智慧，不畏艰难，勇于进取。只要我们扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够克服各种困难，开启改革发展的崭新篇章!三、2014年重点工作做好今年政府工作，我们必须坚持整体推进，着力重点突破，促进提档升级。重点抓好以下五个方面的工作：(一)全面深化改革开放，增强发展的动力和活力深化经济体制改革。推进市县国有企业改革，完善现代企业制度，推动国有企业产权多元化发展，发展混合所有制经济。加快市罐头厂等4户停产企业改革，启动39户企业分类改革。推进金融改革，做强达州市城市商业银行，组建达州农村商业银行，引进2家以上银行来达设立分支机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构。推进财税体制改革，完善政府预算管理体系，健全政府性债务风险防控机制，加强乡镇基本财力保障。推进投融资体制改革，规范地方政府融资平台管理，增强资本运营和风险管控能力。推进用地制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。推进农村产权制度改革，开展农村土地确权颁证工作，积极筹建农村土地产权交易中心。推进国有林场改革，完善农田水利建设管护机制。积极争取国家天然气综合开发利用示范区，探索建立天然气资源开发补偿机制。提高开放合作水平。坚持以开放促发展、促改革、促创新，加快构建开放型经济新体制，积极申报国家内陆开放试点城市。全面融入重庆发展，推动交通通道连接、产业配套发展、企业互动合作。大力开展“招商引资突破年”活动，积极推进产业链招商、园区招商、以商招商等招商模式，重点针对央企和国内外500强企业开展投资促进工作，着力创造条件促进达商“回家”，力争引进投资5亿元以上产业项目30个，招商引资到位资金550亿元。加快达州海关筹建步伐，支持达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地建设，全年实现外贸进出口总额2.7亿美元。精心筹办第五届秦巴地区商品交易会，着力打造区域性有影响力的展会平台。支持民营经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善促进民营经济发展的政策措施，充分激发民间投资热情，力争民间投资比重提高1个百分点以上。鼓励和支持民营企业抱团发展做大做强，支持达州商会大厦建设，展示达州民营企业新风貌。搭建中小微企业公共服务平台，设立共同基金，鼓励支持全民创业。新增私营企业1600户、个体工商户7000户以上。(二)加快转方式调结构，推动经济持续较快增长保持投资稳定增长。扎实开展“项目落实年”活动，继续实施重大项目带动战略，突出抓好25个重大工程项目，带动150个重点项目建设，确保完成全社会固定资产投资1150亿元。主动对接国家和省投资方向，切实加强项目前期工作经费投入，继续加大交通、水利、能源等基础设施投资力度，有效增加产业投资特别是工业、服务业投资比重，争取多上一批城市基础设施、棚户区改造、信息基础设施、节能环保产业等方面的项目。完善电力基础设施，加快“气化达州”步伐。加强和改进金融服务，争取发行第二期企业债券，扩大直接融资成效，新增信贷投放120亿元以上。加大土地整理力度，新增耕地2万亩以上。强化能源资源有效供给，建设中石油北外环至经开区输气管线。推进工业转型升级。深入实施工业强市核心战略，确保规模以上工业增加值增长12.5%。积极推进天然气综合利用由化肥向精细化工升级换代，促进园区企业成链互补、循环发展，加快建设瓮福蓝剑磷酸盐、玖源三聚氰胺等项目，开工建设达兴能源D-III等项目，集中打造百亿化工产业集群。改造提升冶金、建材等传统产业，加快达钢搬迁改造步伐，推进钒钛钢铁产业基地建设。大力培育先进制造、节能环保装备、新材料等战略性新兴产业，引进发展清洁能源汽车制造业，开工建设安山岩纤维等项目。继续推进煤炭企业兼并重组，全面完成18户煤炭企业整顿关闭，实现结构、产能“双提升”。切实增强产业园区承载功能，完成“七通一平”1万亩，建成标准厂房35万平方米，力争达州经开区创建为国家经济技术开发区。大力实施企业“百十一”工程，新培育超10亿元企业2户、超亿元企业18户，新增规模以上工业企业60户。组织实施工业技改项目150项，完成投资265亿元。创建市级以上企业技术中心8家，培育省级以上创新型企业10家，申请专利600件。推进工业化信息化深度融合，培育信息化示范企业20家。探索发展物联网事业，加快智慧城市建设。提升服务业发展水平。全面落实服务业发展支持政策，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保服务业增加值增长11%。继续抓好达州公路物流港、经开区铁路专用线等项目建设，推进火车货站南迁，全面启动秦巴物流园区基础设施建设，着力打造具有区域竞争力的现代物流园区。加快建设红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体，启动建设马踏洞金融集聚区，改造提升西城达人街、南城阳光耍都等餐饮特色示范街区。充分发挥旅游资源优势，完善要素配置，提升打造4A级景区，推进精品线路整合，创建旅游标准化示范市，力争实现旅游总收入90亿元。加快发展新型商业业态和新型消费模式，大力发展电子商务、网购网销，依法整顿和规范市场秩序，促进消费持续稳定增长。加快农业现代化进程。深入开展粮油高产高效创建活动，抓好粮食生产重点县建设，力争粮油生产再获丰收。大力实施农业“4+8”品牌工程，新发展特色产业基地15万亩，新建畜牧养殖小区200个，创建“三品一标”认证品牌22个。加大涉农资金整合力度，加强农业综合生产能力建设，7个县(市、区)各建成3万亩以上集中连片农建综合示范区。推进农产品精深加工，加快市农产品加工集中区建设，新开工农产品加工项目15个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业10家、标准化农民专业合作社20家，培训新型农民140万人次。强化农业科技服务和技术推广，主要农作物耕种收机械化水平达到35%。全面落实各项强农惠农富农政策，大力实施科普惠农兴村计划，落实农民增收书记、县(市、区)长负责制，促进农村群众致富奔小康。(三)大力推进新型城镇化，促进城乡统筹发展推进新型城镇化。坚持全域规划，注重多规衔接，科学制定达州新型城镇化中长期发展规划，加速构建“四层架构”城镇体系。大力推进产业新城和城市新区建设，加快发展一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇，力争新增城镇建成区面积16平方公里、人口12万，城镇化率提高1.8个百分点以上。稳步推进行政区划调整，积极争取撤县设区(市)，启动实施一批符合条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作，开展扩权强镇改革试点。探索建立多元可持续的资金保障机制，做大做强服务新型城镇化的市级投融资平台。加快住房保障体系建设，开工建设保障性住房5040套，启动棚户区(危旧房)改造17830套(户)。实施“农民工住房保障行动”，提供农民工公共租赁住房1170套(间)。加快推进户籍制度改革，全面放开落户限制，稳步推进常住人口基本公共服务均等化，让进城人员更好地融入城市生活。实施中心城区带动战略。围绕建设百万人口区域中心城市目标，拉大城市框架，优化空间布局，加强建筑形态、重要节点景观规划设计，完成市域和中心城区综合交通运输体系规划编制，提升城市功能和形象。加快北城滨江新区、南城三里坪新区、西城马踏洞和莲花湖片区建设，启动经开区长田坝新区建设，推进以塔坨片区为重点的旧城改造。抓好凤凰山隧道、环城路二期、金南大桥等道路桥梁建设，构建城区交通微循环，缓解城市拥堵。继续实施城市公交优先战略，优化公交线路设置和站点布局，加快公交首末站场建设，规范出租车运营管理，严厉打击非法违规营运。深化城乡环境综合整治，持续加大绿化美化、清扫保洁、治尘治噪、风貌塑造工作力度，突出整治农贸市场及火车站场周边环境，规范城市供水、排水、供电、供气等管线建设，积极创建国家卫生城市。建立完善城市管理长效机制，推进数字城管建设，提升城市管理水平。统筹城乡区域发展。加大城乡协同发展力度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸，促进以城带乡、城乡一体发展。围绕构建区域综合交通枢纽，加快巴达铁路、南大梁高速公路、达宣达开快速通道建设，力争开工达营、巴万高速公路，实施渠江航道升级改造，做好达州机场迁建、达渝达万城际铁路等项目前期工作，改造提升国省干线公路100公里，建成农村公路2120公里。加强农田水利设施建设，推进渠江流域综合整治，加快白岩滩等3座中型水库建设进度，开工建设石峡子水库，完成病险水库除险加固20座，新增有效灌面6万亩，新解决20万农村人口饮水安全问题。统筹推进新村建设“1+5”工程，建成幸福美丽新村45个，创建美丽乡村示范村庄52个，完成农房建设2.95万户，让越来越多农村群众过上现代文明生活。加大扶贫开发力度。坚持把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主攻方向，落实目标、任务、资金和权责“四到县”制度，增强扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性。大力推进基础扶贫、新村扶贫、产业扶贫、能力扶贫和生态扶贫“五大扶贫工程”，突出抓好连片特困地区基础设施和生态项目建设，加快资源开发和特色优势产业培育，增强发展造血功能。加快实施秦巴山区连片扶贫开发项目7个、整村推进项目45个，确保10万扶贫对象脱贫，尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。(四)切实加强环境治理保护，推进生态文明建设推进节能减排。强化节能降耗，严格限制新上高能耗、高污染项目，淘汰8户落后产能企业，确保万元生产总值能耗下降3.5%。严格执行环境标准，加强工业企业、城市扬尘污染治理，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，有效减少雾霾污染。全面推进清洁生产，力争达州经开区创建为国家循环化改造示范园区。综合治理重点流域水污染，加强饮用水源保护，启动第二饮用水源地选址工作。加快城镇垃圾、污水处理设施及配套管网建设，力争开工建设中心城区第二污水处理厂。加强农村面源、畜禽养殖污染治理。强化环境影响评价和环境监管，加大环境污染治理和惩处力度，让青山绿水长留、蓝天白云常驻。抓好生态建设。深入推进天然林保护和自然保护区、生态功能区建设，启动新一轮退耕还林工程，完成营造林18万亩，森林覆盖率达到41.5%。抓好城市干道、城市周边和沿路、沿河、沿湖绿化美化，启动大寨子公园二期建设，新增城镇绿地38万平方米。严守耕地林地红线，加强建设用地预审管理，建立产业园区土地利用绩效评估制度。加大水土保持力度，综合治理水土流失面积100平方公里。强化重点区域地质灾害防治，抓好生态脆弱和灾毁区域生态修复，保障人民群众生命财产安全。(五)努力保障和改善民生，维护社会和谐稳定扎实办好民生实事。切实加大民生投入力度，确保公共财政用于民生支出比例不低于70%。坚持把就业作为民生之本，切实抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役士兵就业创业工作，全年新增城镇就业3.5万人以上。深化收入分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商。完善社会保障体系，推进城乡居民养老、医疗保险制度并轨，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。加强助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶工作，加大困难群体重特大疾病医疗救助力度，资助4.7万名重度残疾人护理费用。推进社会养老服务体系建设，设立社区养老中心，探索居家养老新模式。健全社会福利制度，支持发展慈善事业。高度重视农村“留守”问题，保障妇女儿童合法权益。大力发展社会事业。坚持立德树人导向，深化教育综合改革，提高教育教学质量。优化城乡教育资源配置，推进义务教育均衡发展，新改扩建中小学校121所、幼儿园14所。大力发展职业教育，加快西南职教园区建设。积极发展高中教育，推进高等教育、继续教育、特殊教育改革发展。大力引进省内外名校来达办学，积极利用信息化手段扩大优质教育覆盖范围。加快市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建工程、市食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化改造。持续深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院改革。加强重大传染疾病预防控制。大力发展中医药事业。广泛开展全民健身运动，做好省第十二届运动会和第八届残运会参赛组织工作。促进人口均衡发展，贯彻执行“单独二孩”政策。抓好第三次全国经济普查工作。大力发展哲学社会科学事业，加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。加快建设文化强市。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位转企改制。完善公共文化体系，实施文化惠民工程，完成市图书馆、城市规划馆、工青妇活动中心建设，加快莲花湖展演基地大剧院、文化馆及田园大舞台建设，提高达州博物馆陈展水平，抓好“乡镇(社区)文化院坝”建设。广泛开展群众性文化创建活动，办好第四届全国新农村文化艺术展演和首届省农民艺术节。加强文化遗产传承保护，启动宣汉罗家坝巴人文化遗址、渠县城坝遗址开发前期工作。抓好重点文化产业项目建设，支持非公有制文化企业和小微文化企业发展，力争文化产业增加值达到35亿元。切实加强社会治理。探索创新社会治理体制机制，推进以信息化为支撑的网格化服务管理。深入开展普法教育，推进依法治市进程。完善“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾，推行网上受理信访制度。强化社会稳定风险评估，加强社会治安专项整治，创新流动人口、特殊人群服务管理，不断深化“平安达州”建设。深入开展“扫黄打非”，切实加强网络监管。夯实安全生产基层基础，突出抓好道路安保设施建设，推动安全生产形势持续好转。深化食品药品安全专项整治，加强农产品质量安全监管，切实保卫“舌尖上的安全”。完善政府应急管理平台，着力提升突发事件应急处置能力。大力支持驻达解放军和武警部队建设，切实加强国防教育、国防动员、人民防空等工作，推进国防后备力量建设。深入开展拥军优属工作，落实优抚安置政策，推动军民融合发展。各位代表，我们的政府是人民的政府，让全市人民过上美好生活是我们的不懈追求。我们一定自觉肩负起转型升级、改革发展的历史使命，自觉担当起为民谋利、为民解忧的重要责任，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩!四、加强政府自身建设面对艰巨繁重的工作任务，我们将以自我革命的精神，积极迎接深化改革和转型发展的大考，提振精气神，汇聚正能量，努力建设人民满意政府。(一)加快转变政府职能。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，实质性减少行政审批事项。清理调整非行政许可事项，规范中介服务行为。推进社会信用体系建设，建立失信惩戒机制。完善政务服务中心标准化建设，全面落实“两集中、两到位”，建立完善并联审批、网上审批和全程代办服务机制，切实提高行政效能。(二)深入推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式履行职能，建立行政权力清单制度，推进行政权力依法规范公开运行。严格行政决策程序，健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，规范自由裁量权，加强行政复议和行政调解。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。(三)努力改进工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行“改进工作作风密切联系群众”有关规定，深入整治“四风”突出问题。有效治理“文山会海”，从严控制政府发文数量和会议数量。厉行节约、反对浪费，削减“三公”经费支出10%，严禁新建楼堂馆所。建立健全干部作风日常监督和考核评价机制，推进政府系统作风建设制度化常态化。(四)切实加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉制度体系。深化政府信息公开，建立电子政务大厅。开展政风行风满意度测评，推进政风行风持续好转。严格财务预算、核准和审计，加强工程建设、公共资源交易等重点领域监督，大力整治吃拿卡要等行为。保持惩治腐败的高压态势，支持执纪执法机关依法查办案件，努力建设廉洁政府。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。改革开放创新，我们已迈开大步；扩量提质增效，我们正奋力前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗!名词解释和说明1.省委“三大发展战略”：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。2.三大总体战略工程：即市域经济“842”工程，中心城区经济总量实现800亿元，3个百万人口大县建成400亿元量级城市，2个县(市)建成200亿元量级城市，再造一个新达州；工业园区“121”工程，达州经开区建成千亿产业园区，5个大县(区)各建成200亿元产业园区，其余2个县(市)各建成100亿元产业园区，支撑全市工业增加值突破1000亿元，再造一个工业达州；企业“百十一”工程，打造5个百亿企业，40个十亿企业，100个1亿企业。3.六带三区两基地：即到“十二五”末，建成渠江流域30万亩柑橘，万源、宣汉25万亩富硒茶，渠县10万亩优质黄花，开江10万亩银杏，达川、大竹20万亩蔬菜，宣汉、通川5万亩食用菌六大种植业产业带；建成万源1000万只旧院黑鸡，开江800万只白鹅，宣汉50万头牛三大养殖业示范区；建成60万亩“千斤粮万元钱”粮经复合高产高效现代农业示范基地和800万头优质生猪基地。4.“3+10+1”骨干水利工程：即在州河上游的前中后河各建一座大型水库，在各县(市、区)布局建设10座中型水库，实施宝明灌区续建配套与节水改造工程。5.四层架构：即加快推进达州中心城区向百万人口大城市发展，将5个县级城市建成中等城市，将若干建制镇建成中心镇并逐步发展为小城市，将有条件的新农村综合体逐步发展为小城镇。具化为“1+2+3+20+83+120”(主城区+宣汉、开江2个卫星城市+大竹、渠县和万源3个区域中心城市+20个小城市+83个建制镇和120个新农村综合体)的现代城镇体系。6.三横五纵一环五射：三横即北横凤凰山隧道，中横金南大道，南横经开区快速道路；五纵即中纵金龙大道，西一纵现朝阳路、西河路，西二纵环城路魏复段至幺塘道路，东一纵现南城一号干道，东二纵202省道城区段；一环即城市环城公路；五射即中心城区至五个县市的城际快速通道。7.百镇建设试点行动：即从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。8.幸福美丽新村：即以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。9.营改增：即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。10.两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。11.九项民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育工程。12.负面清单管理：即政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。13.农业“4+8”品牌工程：即开发生猪、黄牛、黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品。14.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.农民工住房保障行动：即农民工等外来务工人员住房困难问题纳入城镇保障体系统筹安排解决，每年竣工公共租赁住房的30%定向供应给农民工。16.智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。17.单独二孩：即夫妻一方为独生子女，且只有一个孩子，可生育第二个孩子。18.大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。19.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.三公经费：即因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-08-06

• 【泸州招商引资】2014年泸州市政府工作报告

  2014年2月20日在泸州市第七届人民代表大会第四次会议上泸州市市长刘强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是泸州发展历程中不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“建设川滇黔渝结合部区域中 心城市”的总体定位，牢牢把握“奋力走在全省次级突破前列”的总体要求，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了“着力六个突破、力争四年翻番”的良 好开局。全市完成生产总值1140.5亿元，比2012年(下同)增长11.2%；规模以上工业增加值516.3亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资866.4亿元，增长29.1%；社会消费品零售总额411.9亿元，增长14.9%；地方公共财政收入109.6亿元，增长32.4%；城镇居民人均可支配收入22821元，增长10%；农民人均纯收入8455元，增长13.3%。在此，我向大会报告，全市经济总量实现跨越升位，“九大民生工程”全面完成!一、投资拉动，在项目建设中夯实发展后劲一年来，我们以“项目落地见效年”为工作主题，打基础、利长远，强力实施项目攻坚，全社会固定资产投资总量跃居全省第7位，增速位居全省第2位。项目落地见效。实施184个重点项目，完成投资617.6亿元。新开工10亿元以上的项目24个、100亿元以上的项目3个，竣工10亿元以上的项目3 个。叙宜高速公路泸州段、泸州机场迁建工程开工建设，泸渝高速公路、成自泸赤高速公路泸州至自贡段建成通车。全市新增高速公路通车里程90公里，总里程达 316公里。古蔺观文水库启动建设，纳溪黄桷坝水库主体工程全面完工。要素保障有力。到位项目资金904.1亿元，增长23.1%。民间投资652.7亿元，增长37%。获批工矿废弃地复垦项目13个，实施增减挂钩项目 15个，落实项目用地3.1万亩。林庄220千伏主变增容扩建工程、叙永新区110千伏输变电工程竣工投运。工业用电量增长19.5%，天然气供应量增长 11.8%，成品油销售量增长4.6%。发展后劲增强。我市列入《全国老工业基地调整改造规划(2013—2022年)》、《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》，纳入全 国二级物流园区布局城市。隆黄铁路叙永至毕节段、内泸城际铁路获得省政府支持组建项目公司，古叙煤矸石电厂、渝昆铁路、乐自泸铁路泸州段等项目前期工作加 快推进。储备项目1105个，总投资达6806亿元。二、多措并举，在市场调整中巩固泸酒优势一年来，我们面对白酒产业的深度调整，主动作为、积极应对，千方百计稳定质量、稳定市场、稳定队伍，白酒产业在调整中发展、在发展中优化。酒业基础进一步夯实。编制完成《泸州建设“中国白酒金三角”核心腹地总体规划》。泸州老窖“一园三基地”、二郎�名酒名镇、中国酒镇�酒庄、郎酒浓香型 白酒生产基地、华夏龙窖白酒产业园、永乐酱酒园区等项目建设进展顺利。发展酿酒专用高粱61.2万亩，新建窖池5036口。酒类产品新创建中国驰名商标5 件、省著名商标4件，新培育四川名牌10个。功能平台进一步完善。国家固态酿造工程技术研究中心建设通过验收。国家酒检中心检验检测能力不断提升。国家酒类包装产品质量监督检验中心筹建顺利。四川 中国白酒产品交易中心完成交易额64亿元。“泸州�中国白酒商品批发价格指数”平台发布全国白酒价格总指数36期。白酒酒庄文化服务综合标准化试点工作加 快推进。泸酒市场进一步拓展。成功举办“第十四届中国西部国际博览会白酒专业博览会”，实现交易额116.3亿元。引导酒类企业创新营销模式、拓展销售市场，泸 酒中低端市场份额有效扩大。全市白酒产业实现规模以上增加值356.6亿元、增长13%，销售收入723.7亿元、增长16.8%。三、优化升级，在结构调整中做强产业支撑一年来，我们围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，以工业为重、工业为大、工业为先，坚持调存量与扩增量并举，三次产业结构调整为13.6：60：26.4。传统工业加速转型。化工产业加快调整步伐，空间布局进一步优化，产业链进一步延伸，天华公司1，4—丁二醇项目投入试生产。能源产业加快整合步伐，实施 煤矿清理整顿和兼并重组，一次性关闭民营煤矿52处。机械产业加快技改步伐，厦门海翼�长江液压西部基础件基地一期工程完工，邦立重机异地技改项目加快建 设，国机重工西南产业园、长江机械厂异地技改项目实现开工。现代服务业快速发展。服务业增加值增长12%，增速居全省第1位。成功举办首届中国(泸州)西南商品博览会。佳乐世纪城核心功能区建设进展顺利，西南商 贸城二期工程启动建设。泸州港完成货物吞吐量2707万吨、增长15.3%，其中：集装箱吞吐量20.1万标箱、增长48.9%，总量占全省的77%， “四川航运首港”地位凸显。德阳银行在我市设立分行。新增小额贷款公司13家、融资性担保公司2家。2013年末，银行业金融机构各项存款余额 1410.8亿元，比年初增长16.2%；贷款余额766.8亿元，比年初增长21.8%。实现旅游总收入143亿元，增长34.9%。现代农业增产增效。建成高标准基本农田44万亩。粮食总产量达198万吨，增长3.3%。连片发展畜牧、林竹、果蔬茶、高粱、优质稻、烤烟六大特色效益 农业。新建万亩现代农业示范区17个。新培育省级农业产业化龙头企业5家，新发展农民专业合作社382家。新增国家级农业标准化示范区2个，“三品一标” 产品认证达168个。四川银鸽5万吨竹纤维项目建成投产。建设“菜篮子”便民店20个。启动了第二批12个省市新农村示范片和110个新村基础设施建设， 新建新农村综合体11个。四、整体推进，在加快建设中提升城市品位一年来，我们坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，推进产城互动发展，加快构建“一主四副多点”新型城镇体系，“江、山、酒、港”城市特色更加鲜明。中心城区扩容提质。建成区面积达109.4平方公里、人口达108万人。城北绕城环线一期、龙马大道北延线道路竣工通车，五条高速公路城市进出口通道、 忠山隧道、沱江六桥开工建设。城市公交专用道投入使用，建成人行天桥7座。启动实施旧城危旧房和棚户区改造项目16个。全面推进主城区“两江四岸”建设， 改造长、沱两江滨江路8公里，东门口广场、单碗广场、馆驿嘴广场、龙马广场一期工程建成开放。改造提升了忠山公园、张坝桂圆林公园、护国公园等7个公园， 龙透关公园一期、植物园一期、江南生态公园等9个公园和酒城乐园建成开放。城市绿地覆盖率达35.1%。创建“国家园林城市”通过验收。县城和小城镇提档升级。泸县完成县城道路全域“白+黑”改造。合江撤县设市获得省政府同意并上报国务院审批。合江、泸县成功创建国家卫生县城。叙永县完 成城市总体规划修编，县城商业综合体启动建设。古蔺县城西区建设初具规模，天立酒街二期主体工程完工。全市33个镇乡完成规划修编，5个镇列入全省第一批 “百镇建设试点行动”试点镇。全市城镇化率达43.3%。产业园区升位发展。泸州经济开发区列入“全省新型工业化产业示范重点培育基地”，成功创建“省级高新技术产业园区”。泸州酒业集中发展区、泸州经济开发 区纳入全省“51025”重点产业园区发展计划，古蔺经济开发区获批筹建“四川省知名品牌创建示范区”，川渝合作园区申报为“省级小企业创业示范基地”。 全市产业园区建成区面积达53.1平方公里、入驻企业1337家，完成主营业务收入1262.8亿元、增长16%。五、统筹发展，在加压奋进中激发区县活力一年来，我们坚持统筹规划、分类指导、突出重点，各区县自加压力、竞相发展，次级突破的底部基础不断夯实。区县公共财政收入达63.6亿元，增长21%。“三个新区”启动建设。组建了“江南新区”、“泸州临港产业物流园区”、“泸州高新技术产业园区”管委会和投融资公司。“江南新区”启动了茜草新城建 设，加快了“三长”厂搬迁进度，泸合大道控制性工程开工建设，合江食品工业园、纳溪麒麟新城、江阳董允坝万亩现代农业示范园等项目建设进展顺利。“泸州临 港产业物流园区”启动了核心区建设，纳福大道控制性工程、龙港路、滚装码头续建等项目开工建设，保税物流中心(B型)、进口粮食指定口岸建设和申报工作加 快推进。“泸州高新技术产业园区”构建了“一区三园”模式，完成创建国家高新技术产业开发区申报工作，机械装备产业园入驻企业达70家，新能源新材料产业 园成功引进北辰电力产业园等项目，泸州医药产业园入驻企业14家。乌蒙山片区加快发展。推进“七大扶贫攻坚行动”，实施连片扶贫开发项目3个。叙永赛德水泥项目建成投产，江门20万吨竹浆纸一体化项目加快推进。观文、 岔角滩、箭竹坪、西华煤矿加快建设。全国岩溶地区石漠化综合治理工程第四次省部联席会暨现场会在我市召开，“粮经复合、综合治理”、“立体农业、产村相 融”、“种养结合、生态循环”、“产村一体、文旅交融”等治理模式受到高度评价。民营经济蓬勃发展。改革工商登记制度，推行个体小额经营社区备案管理，新增市场主体2.5万户。65户民营企业纳入重点培育上市企业名单，完成宏图物流公司上市辅导工作。全市民营经济实现增加值675.1亿元，增长14.3%。六、改革开放，在环境治理中营造比较优势一年来，我们坚持“三为主”、突出“三重点”、强化“三主动”，在改革创新中增强动力，在开放合作中增添活力，在优化环境中争创优势。重点领域改革迈出新步伐。农村产权制度改革稳步推进，农村土地承包经营权确权颁证工作扎实开展，集体林权制度配套改革进展顺利。调整和完善市区财政体 制，实行税收属地征管，营业税改征增值税试点工作完成。深化户籍管理制度改革，全面放开城镇落户限制。人事制度、工资收入分配制度、医药卫生体制、文化体 制、事业单位分类改革加快推进。转化重大科技成果12项，新增国家高新技术企业12户，新增授权专利547项。我市被评为2013年度全国科技进步先进 市。开放合作迈上新台阶。成功举办泸州�新加坡经贸合作座谈会，促成凯发集团、吉宝讯通、裕廊国际等企业在我市投资发展。主动对接大企业、大集团，新引进荣 程集团白酒生产基地、航天泸州工业园等投资5亿元以上的项目74个。到位市外国内资金682.2亿元，增长32.9%。泸州港新开通“泸—汉—台”江海直 达航线、泸州至上海商品汽车滚装班轮、泸州至昆明铁水联运集装箱班列。泸州机场新开通至西安、南宁、厦门、长沙航线，通航城市达10个，旅客吞吐量达44 万人次、增长41%。实现进出口总额2.3亿美元，其中外贸出口2亿美元；实际到位外资5293万美元。环境治理取得新成效。营造公平有序的建设环境，深入开展“治堵、治违、治扰、治拖”等工作，建设市场秩序明显好转。营造安定祥和的治安环境，扎实开展 “打盗抢、攻毒品、治乱点”系列打击整治行动，全市刑事案件下降16.2%，社会治安状况稳定好转。营造整洁优美的城乡环境，城市风貌塑造上档升级，夜景 光亮工程建设有序推进，“数字化”城市管理信息系统投入运行。营造规范有序的信访环境，全面落实属地责任，从政策层面有效化解了一批群体性信访问题。营造 齐抓共管的安全生产环境，开展安全生产“五大攻坚行动”，探索创新了“十大监管方法”。强化基层基础建设，新启动14个省级“安全社区”创建单位，新建公 路防撞墙和波形护栏1142公里。推进“科技兴安”，全市3154辆客车、983辆公交车安装了GPS定位系统和3G视频监控系统，96个渡口码头、76 艘客渡船安装了3G视频监控系统，安全监管水平进一步提升。七、民生优先，在惠民利民中构建和谐社会一年来，我们坚持以人为本，加大民生投入，注重从制度层面解决民生难题，促进民生事业持续改善。财政用于民生领域的支出达175亿元，占公共财政支出的70.2%。民生工程扎实推进。投入资金64亿元，完成119个民生项目。城镇新增就业41600人，城镇登记失业率3.1%。“五项社会保险”覆盖360万人次。 新型农村合作医疗参合率达99.69%。城市低保、农村低保月人均保障标准分别提高40元和15元。开工保障性住房7198套，改造棚户区住房3056 套、农村D级危房11569户。新建农村公路1381.2公里，新增农村客运班线46条。改造升级农村电网1120千米。解决农村33.4万人饮水不安全 问题。完成重大地质环境治理项目9个。减少农村贫困人口73600人。社会事业协调发展。创建“省级文明城市”通过验收。泸州大剧院建成投用。“三馆一站一书屋”全部免费开放。泸县农民演艺网创建为首批国家公共文化服务体 系示范项目。新增全国文物保护单位12处。稳步推进教育均衡发展，以“三开减负三开放”为主要内容的素质教育深入实施。城区(县城)“大班额”难题逐步化 解。应届高考重点本科上线人数增长43.4%，增幅居全省第1位。“川滇黔渝结合部教科城”开工建设。公共卫生保障能力不断增强。“西南医疗康健城”一期 工程启动建设，市人民医院新院建设主体工程正式动工。全民健身活动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高。奥林匹克体育公园主体育场竣工投用，张坝体育中心完成 运动场地建设。人口计生“十大重点工作”全面完成，人口自然增长率4.03‰。食品药品安全专项整治工作扎实开展，餐饮服务食品安全示范工程深入推进。发 展地面数字电视用户2.3万户。第三次全国经济普查顺利推进，完成了省级综合试点工作。新建新型社区服务综合体3个。完成了第九届村(居)民委员会换届选 举工作。生态环境不断优化。我市列入全国第一批水生态文明建设试点市。全面完成省上下达的节能减排指标，削减化学需氧量2.2%、氨氮3.3%、二氧化硫3%、 氮氧化物4.1%。二道溪污水处理厂二期工程、垃圾焚烧发电厂开工建设。濑溪河、龙溪河、永宁河等小流域污染治理扎实推进。完成营造林46.6万亩，森林 覆盖率达49.5%。创建“省级环保模范城市”通过验收。公安“三项建设”扎实推进，维稳保安能力明显提升。“六五”普法深入开展，提供法律援助2346件。加强防灾减灾能力建设，应急避难场所全部投入使用。 继续深化对口援助甘孜州稻城县和乡城县工作。对口援建宝兴县“4�20”地震灾后恢复重建取得阶段性成效。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。民族宗 教、老龄、妇女儿童、残疾人、对台、外事、侨务、消防、保密、档案、统计、气象、双拥、人防、地方志等工作取得了新成绩。各位代表：过去一年，我们围绕提高公信力、执行力和免疫力，加快建设人民满意的服务型政府。办理人大代表建议和政协委员提案443件，办结率100%。 落实政府常务会学法制度。在全省率先启动了“依法行政第三方评估”。清理规范行政权力事项6663项，调整和取消行政审批事项96项。开展城市管理相对集 中行政处罚权工作，深化行政复议规范化建设。重点领域信息公开有序推进。新闻发言人制度进一步完善。政务服务体系实现四级联动，市、县公共资源交易平台一 体化运行，政务服务工作连续5年获得省政府表彰。市政府门户网站改版升级，“12345”市长热线受理群众有效来电3.2万件。深入推进惩防体系建设，廉 政风险防控“三早三卡”机制应用领域进一步拓展。严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，扎实开展干部作风整顿，深入整治工作不具体、不落实、不负 责等问题。拓展政风行风热线，加大专项治理力度。充分发挥监察、审计职能，确保了权力在有效制约和监督下规范运行、廉洁运行。各位代表：过去一年，面对极为复杂的宏观经济形势、极为严峻的困难和挑战，在市委的科学决策、正确领导下，在市人大、市政协的有力监督、大力支持下，全 市广大干部群众凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。在此，我代表市人民政府，向关心、支持、推动泸州发展的全市人民、驻泸部队官兵和各 界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表：过去一年，受国际国内市场深度调整、经济下行压力加大、经济结构性矛盾凸显等因素影响，我市部分经济指标增速未能实现市七届人大三次会议确定的预期目标。同时，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：产业结构不尽合理，产业支撑不够有力；改善民生任务繁重，全市还有41万贫困人口，就业、教育、医疗、住房等领域关系群众切身利益的问题亟待解决，促进城乡居民持续增收的难度加大；社会治理面临不少新的情况，安全生产压力较大，社会治安形势依然复杂；政府自身建设与人民群众的期望还有一定差距，服务质量、服务效率还需进一步提高，廉政建设还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施加快解决。2014年工作安排今年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是“着力六个突破、力争四年翻番”的关键一年。做好今年政府工作，要用改革统领经济社会发展全局，全面落实 中央、省委、市委经济工作和城镇化工作会议部署，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，突出“产业发展突破年”的工作主题，坚定“凝心聚力、 加快发展”不动摇，坚定“着力六个突破、力争四年翻番”不动摇，加快转方式调结构，加快建设区域中心城市，加快提升开放合作水平，着力保障和改善民生，促 进经济持续健康发展、社会和谐安全稳定。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比2013年(下同)增长10%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。围绕上述目标，重点做好以下工作：一、紧扣突破主题，推动产业结构优化升级大力调整工业结构。推动白酒产业领先发展、率先发展。加快泸州老窖“一园三基地”、二郎�名酒名镇、中国酒镇�酒庄等项目建设。力争国家酒类包装产品质 量监督检验中心通过验收，积极争取全国白酒酒庄文化标准化技术委员会落户泸州。加强酒类企业梯度培育，加大泸酒品牌保护力度。引导企业调整产品结构，扩大 泸酒中低端市场份额。办好“中国国际酒业博览会”，不断提升泸酒影响力和知名度。加快推动化工、能源、机械产业转型发展。推进北方公司有机硅产品下游生产 线项目建设，做好中海沥青投资新建项目前期工作。确保观文煤矿投产运营，加快岔角滩、箭竹坪、西华煤矿建设，推进古叙煤矸石电厂、石屏二矿前期工作。大力 发展新能源汽车产业。推动机械产业向高端装备制造产业升级，重点发展大型工程机械、石油钻采装备、航空航天装备、节能环保装备。加快推进农业现代化。稳定粮食播种面积，确保粮食总产量达195万吨以上。提高农业产业化水平，加强农业产业示范基地建设，推动特色农业规模化发展。新 建现代林业基地20万亩。大力培育新型农业经营主体，发展市级以上农业产业化龙头企业10家，建设规范化农民专业合作社20个，发展家庭农场20个。加快 发展农产品精深加工，加强农产品产销衔接。提高主要农作物耕种收农机化综合水平。推进第二批12个省市新农村示范片建设，新建新农村综合体9个，启动50 个幸福美丽新村建设试点。全面提升服务业发展水平。完成《主城区商业网点规划》修编，推进佳乐世纪城、西南商贸城二期建设。启动泸州市农产品批发市场建设，加快规划和推进公益性 农贸市场建设试点。完善物流产业发展综合体系，培育和引进大型物流企业。拓展泸州港经济腹地，力争集装箱吞吐量达到25万标箱，提升“四川航运首港”地 位。积极引进金融机构在我市设立分支机构和区域性总部，大力发展资本市场，推动优质企业上市融资，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构。推 动文化遗产保护与旅游产业融合发展。加快云溪温泉、玉蟾山温泉度假区、凤凰湖旅游开发等项目建设，力争张坝、天仙硐创建为国家4A级旅游景区。力争创建 “全省旅游标准化示范试点市”通过验收。完成旅游总收入165亿元。积极培育电子商务、会展经济、文化创意等新兴服务业。二、注重以人为本，推动新型城镇化健康发展建设畅通宜居城区。加快建设沱江六桥、忠山隧道工程，力争开工建设长江二桥、长江六桥；加 快城市环线及连接线工程建设，完成城南、黄舣、石洞、胡市、城西、纳溪、方山、龙港路八个城市进出口通道建设，努力缓解城市交通拥堵。推进旧城危旧房和棚 户区改造，新启动中心城区10个改造项目。深入推进主城区“两江四岸”建设，建成开放长江生态湿地公园一期、玉带河湿地公园二期、东岩公园等城市公园，完 成杨桥湖城市公园的规划设计。提高城市管理科学化、精细化水平，实施环境质量提升、扬尘污染治理等专项行动，营造整洁优美的城乡环境。启动第六次“国家卫 生城市”复审工作。优化完善城镇体系。完成《泸州市城镇化发展规划》。优化城镇空间布局，加快构建城市发展走廊，推动各县城与中心城区同城化发展。提高城镇建设用地集约化 程度，增强县城综合承载能力。优化调整行政区划，加快合江撤县设市工作，支持有条件的镇改设街道办事处。加强重点镇和中心村建设，开展“全国重点小城 镇”、“中国历史文化名镇”、全省第二批“百镇建设试点行动”试点镇申报工作。确保全市城镇化率提高1.6个百分点。推进农业转移人口市民化。深化户籍管理制度改革，加强城镇实有人口服务管理。引导和鼓励农业转移人口就近就地落户，促进转户人口向主城区、县城和中心镇 有序集聚。实施“农民工住房保障行动”，建设公共租赁房4000套，定向分配农民工公共租赁房600套。新开工保障性住房2500套。稳步推进城镇常住人 口基本公共服务全覆盖，完善农民工养老、失业、医疗等社会保障体系。实施农民工职业技能提升计划，保障农民工随迁子女平等接受义务教育。注重产城融合，提 升城镇吸纳就业能力。三、强化落地见效，推动项目投资快速增长加快交通基础设施建设。确保成自泸赤高速公路泸州至赤水段建成通车。加快建设叙古高速公路、叙宜高速公路泸州段、叙大铁路、泸州机场迁建工程。力争 G8515荣昌(川渝界)至泸州高速公路开工建设、叙威高速公路泸州段纳入省高速公路路网规划。推进隆黄铁路叙永至毕节段、渝昆铁路、内泸城际铁路、泸州 至自贡大件公路前期工作。加快城镇基础设施建设。加快建设二道溪污水处理厂二期工程，启动纳溪污水处理厂扩建工程，开工建设城东、泰安污水处理厂，推动截污干管工程建设。力争启 动南郊、北郊、茜草水厂扩建工程和纳溪水厂新建工程。加快建设垃圾焚烧发电厂，开工建设城南垃圾压缩中转站，做好城西、城北垃圾压缩中转站前期工作。开工 建设泰安220千伏、邻玉110千伏输变电工程。加大供气、通讯、光纤等基础设施建设力度。加快农村基础设施建设。新建通乡公路300公里、通村公路210公里。实施重点骨干水源工程，加快建设合江锁口水库、叙永倒流河水库、古蔺观文水库。大 力实施中低产田和坡耕地改造，加快农村电网改造、土地综合整治和高标准基本农田建设。加快农村环境基础设施建设，完善农村生活垃圾设施。四、加强分类指导，推动县域经济发展壮大统筹“三个新区”发展。围绕“两化”互动、“三化”联动，加快建设“江南新区”。推进南部新城起步区、茜草新城、合江新城建设，启动江南生态城核心区建 设，加快泸合产城大道建设。积极打造纳溪都市农业样板区、江阳董允坝万亩现代农业示范园、合江大桥酒庄经济实验区。力争启动纳溪转型发展示范园区建设，推 动泸州酒业集中发展区创建全国生态工业园区。加快合江川渝合作示范区建设，启动川黔、川滇合作示范区建设。围绕港产城一体化发展，加快建设“泸州临港产业 物流园区”。推进纳福大道、龙港路、成自泸赤高速公路与泸州港互通连接线、滚装码头续建等项目建设，启动实施神仙桥码头二期工程，力争泸州港保税物流中心 (B型)、进口粮食指定口岸申报成功。围绕培育壮大新兴产业，加快建设“泸州高新技术产业园区”，争创国家高新技术产业开发区。依托机械装备产业园，加快 建设国机重工西南产业园、长江机械厂异地技改等项目；依托新能源新材料产业园，建成北辰电力产业园项目一期，跟踪引进电动汽车电池等项目；依托泸州医药产业园，加大招引力度，确保新入驻医药企业3家以上。加快扶贫攻坚步伐。以乌蒙山片区为主战场，深入开展“七大扶贫攻坚行动”，提升贫困地区自我发展能力。坚持开发式扶贫，创新工作机制，实施连片扶贫开发项目3个、整村推进项目25个，完成农村扶贫解困73800人。积极帮助叙永、古蔺落实少数民族地区待遇县相关政策。破解区县发展难题。坚持市区县一体化发展，大力培育县域经济。着力盘活存量，不断提高节约集约用地水平。积极争取用地政策，稳妥推进政策性用地指标跨区 县有偿流转。搭建投融资平台，拓宽项目资金筹集渠道。严格控制新增污染，保障建设项目环境容量需求。探索多渠道融资，放宽民间资本市场准入领域和条件，扶 持中小微企业，助推民营经济健康发展。五、突出重点领域，推动改革创新取得实效加快推进经济体制改革。完善国有资产管理体制，探索组建国有资本运营公司。推进公司注册资本登记制度改革，推广个体小额经营社区备案管理制度。深化金融 改革创新，做好市商业银行增资扩股、农村信用社改制工作。深化财税体制改革，探索合理划分市与区县事权和支出责任。推进预算管理制度改革，加强政府债务管 理，防范和化解财政风险。深化农村产权制度改革，稳步推进土地管理制度改革，基本完成农村“五种权属”的实测确权登记工作。开展农村土地流转收益保证贷款 试点，探索发展土地股份合作社。积极推进社会事业改革。巩固医药卫生体制改革成果，深化公立医院、基层医疗卫生机构综合改革。适时启动实施“单独两孩”政策。制定统一的城乡居民基本医 疗保险办法，实施城乡居民大病保险。扩大养老保险参保覆盖面，促进城乡养老保险制度转移衔接。深化素质教育综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，破解 城区(县城)“大班额”和幼儿园入学难问题。推进文化体制改革。继续完善人事制度、收入分配制度改革。稳步推进行政体制改革。推进市县政府部门机构改革，全面实行机构编制实名制管理。深化行政审批制度改革，建立健全动态调整机制。优化建设工程项目并联审 批，简化审批环节，提高审批效率。完善事业单位分类改革配套政策。启动行业协会商会与行政机关脱钩工作。推进政府采购标准化建设。切实推进创新能力建设。提高科技创新驱动能力，积极实施“技术创新示范行动”，加快科技成果产业化、市场化。加大国家企业技术中心、高新技术企业、创新 示范企业培育力度，加强知识产权保护。推动“国家商标战略实施示范城市”创建工作，力争创建“全国质量强市示范城市”通过验收。探索人才引进新机制，加大 人才培养力度，关心各类人才成长。六、坚持招大引强，推动开放合作效益提升增强招商引资实效。整合招商资源，发挥区县、园区、企业主体作用，提高招商针对性和实效性。坚持选商引资，立足全球市场，围绕产业链、供应链、价值链招大引强，突出招引工业、服务业项目和农业产业化龙头企业。确保引进到位市外国内资金增长10%。提升对外合作层次。深化与新加坡等国家的交流合作。抢抓国家建设长江经济带、丝绸之路经济带机遇，做好泸州水运口岸申报国家开放口岸工作，深化与长江流 域港口城市、中国—东盟自由贸易区合作。巩固“泸—汉—台”江海直达航线，争取开通泸州至武汉至韩国等近洋航线。推动赤水河流域保护与开发，探索建立长江 上游生态屏障和扶贫开发试验区。主动对接成渝“双核”，推动川南经济区一体化进程。促进开放型经济发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，提高开放型经济质量。丰富利用外资方式，促进外资股权投资和创业投资。优化提升对外贸易，加快培育重点出口园区和企业基地。鼓励企业开展对外承包工程，建设外派劳务基地。七、办好为民实事，推动民生事业持续改善实施民生工程。确保公共财政预算用于民生支出的比例达70%。推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、 文化体育等重点民生工程。落实各项就业促进政策，推进“省级创业型城市”创建工作。城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。确保“五项社 会保险”总覆盖650万人次。改造棚户区住房23591户、农村危房14331户。加大地质灾害防治力度，推进地质灾害避险搬迁安置工程建设。力争解决农 村25万人饮水不安全问题。加大食品药品安全专项整治力度。抓好菜篮子工程建设。保持物价总水平基本稳定。发展社会事业。提高教育教学质量，开展“教育均衡发展合格乡镇”创建，做好国家中小学素质教育综合评价改革实验区工作。加快建设川滇黔渝结合部医教园 区。实施重点文化惠民工程，加快“幸福美丽乡村(社区)文化院坝”建设。深化文化市场综合整治，开展“扫黄打非”专项行动。启动《川南区志》编修工作。健 全城乡医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务均等化水平，完善市级妇幼保健功能。加快建设西南医疗康健中心，推动市人民医院和市中医医院新院建设。完善社会 养老服务体系，提高养老服务水平。全面建成奥林匹克体育公园，力争完成江南体育生态园主体框架，启动白招牌全民健身广场建设。实施人口计生“六大行动”， 促进人口长期均衡发展。完成广播电视“村村通”建设，探索建立农村应急广播体系。继续做好第三次全国经济普查工作。加强国防动员、国防后备力量和民兵预备 役建设。做好双拥、民族宗教、妇女儿童、残疾人、保密、统计、档案、人防、气象等工作。改善生态环境。加强天保工程建设，巩固和推进退耕还林工程，严格森林资源保护。加大石漠化、地质环境恢复、土壤污染修复和水土流失治理力度。推进生态 县、生态乡镇、生态村、生态小区建设。控制和减少农村面源污染，实施小流域综合治理。推进乡镇集中式饮用水源保护。强化节能减排工作，加大环境空气污染治 理力度。八、加强社会治理，全力维护社会和谐稳定强化安全生产监管。完善落实安全生产“一岗双责”、“一票否决”制度。不断创新安全生产监管方式，加强“科技兴安”，强化基层安全管理。动态排查和治理 安全隐患，全面加大安全整治力度。强化安全生产“五级监管”，把各项措施落实到基层一线和操作者层面。扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，深入 开展“打非治违”专项斗争，坚决扭转安全生产工作被动局面。改进社会治理方式。创新群众工作方法，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重运用法治思维和法治方式解决信访突出 问题。深入实施“六五”普法规划，健全法律援助制度。完善流动人口和特殊人群的服务管理。实施邻里中心试点项目，建设新型社区服务综合体。加强网络社会管 理，推进网络依法规范有序运行。强化应急管理，提高防灾减灾能力。巩固深化平安建设。扎实推进公安改革创新，不断提升能力水平。完善治安防控体系，构建街面巡逻防控、城乡社区村庄防控、单位内保防控、行业场所防控、视 频技术防控“五张网络”。继续实施社会治安专项行动，严打多发侵财犯罪、集中整治毒品问题，深化整治治安乱点，促进社会治安更好、群众安全感更强。各位代表：做好今年工作，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将更加注重依法行政、务实勤政、清廉从政、为民施政，加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府。推进依法行政。坚持依法治市，以法治思维和法治方式履行职能。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视司法监督、舆 论监督和社会公众监督。加强与民主党派和人民团体的联系。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。推动领导干部学法经常化，充分发挥政府法律顾问团作 用，在政府部门普遍建立法律顾问制度。全面完成城市管理相对集中行政处罚权工作，启动相对集中行政复议权工作。实施“开放式决策”。规范行政执法自由裁量 权行使。完善政府信息公开和新闻发言人制度。提高行政效能。进一步简政放权，加快转变政府职能。强化政务服务体系建设，加快全程电子化招投标。优化公共资源交易平台，完善流程化管理机制。推动电子 政务平台升级，推进行政权力依法规范公开运行。提升政府网站服务水平，办好“12345”市长热线。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。扎实开展党 的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，深入整治工作不具体、不落实、不负责等问题，推进作风建设制度化、常态化。强化廉政建设。深化惩防体系建设，注重源头预防腐败。开展专项治理，及时有效解决群众反映强烈的热点难点问题。拓展延伸廉政风险防控“三早三卡”机制， 加强对权力运行的监督制约。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费。严格执行部门预算、政府采购、公开招投标制度，加强工程建设、公 共资源交易等重点领域监督，强化行政监察、财政监督和审计监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。各位代表：时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了泸州人民追求美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们凝心聚力、加快发展的坚 定步伐。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，同心同德、和衷共济、奋勇争先，为“着力六个突破、力争四年翻 番”，为在全省率先实现次级突破、率先实现全面小康而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资四川】2010年四川省政府工作报告

  (2010年1月26日 蒋巨峰)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。2009年工作回顾2009年，面对繁重的灾后恢复重建任务和国际金融危机的严重冲击，我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，紧紧围绕“两个加快”，坚定信心、攻坚克难，灾后恢复重建加快推进，经济止滑回升、向好发展，各项事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。纳入国家灾后恢复重建总体规划的项目开工94.3%，其中完工73.6%；完成投资6002.7亿元，占概算投资的63.9%。初步统计，全省生产总值14151.3亿元，增长14.5%；地方财政一般预算收入1174.2亿元，增长21.9%；城镇新增就业72万人，城镇登记失业率4.3%；城镇居民人均可支配收入13904元，增长10.1%；农民人均纯收入4462元，增长8.3%；居民消费价格上涨0.8%；人口自然增长率2.7‰。 一、灾后恢复重建全力推进按照中央“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，及时调整目标进度和年度计划，细化措施，加强督查，灾后恢复重建有力有序有效推进。灾区在重建中崛起，呈现出崭新的面貌。民生项目重建加快推进。规划重建的126.3万户农村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6万户农村住房重建已开工99.9%，其中完工77%。25.9万套城镇住房开工97.1%，其中完工74.7%。3002所学校开工99.2%，其中完工79.7%。1362个医疗卫生机构开工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院开工79%，其中完工49%。文化服务设施项目开工78.3%，其中完工58.5%。广播电视项目开工73.2%，其中完工9.3%。基础设施重建进展顺利。12个高速公路和88个国省干线及重要经济干线项目全部开工。农村公路恢复重建2.1万公里，383个客运站完工324个。开工水利项目1279个，震损水库除险加固完工598座，解决368.4万群众饮水问题。完成35千伏及以上电网恢复重建项目175个。市政公用基础设施项目完工68.5%。北川、汶川、青川3个县城及映秀、汉旺等35个城镇重建加快推进。产业重建成效明显。184个农村建设项目全部开工。2440户规模以上受损工业企业有97.6%恢复生产，6个重灾市(州)规模以上工业增加值增速均超过全省平均水平。6239个市场服务体系项目开工6237个，其中完工85.8%。灾区产业结构调整进展加快，产业布局逐步优化。困难群众帮扶卓有成效。帮扶安置因灾失地农民5.6万户。帮助41.9万名受灾群众实现就业，对1500家企业、18万职工进行失业预登记并发放失业保险金。切实帮助农村建房困难群众解决住房贷款难问题。为5424户再生育家庭提供全程服务，2842名妇女怀孕，已出生婴儿1662名。因灾造成的孤儿、孤老、孤残人员和无房散居“五保”对象全部纳入福利院、敬老院重建规划统筹安置。新建了一批残疾人康复机构。加强“四保一储备”工作，实施“爱心助孤”行动，确保灾区群众安全温暖过冬、欢乐过年。生态重建有序展开。林草植被恢复165万亩，占规划的35.9%。启动大熊猫栖息地修复项目。实施39个极重和重灾县地质灾害详查与区划工作，对11384处地质灾害隐患点落实防治措施，成功避让重大地质灾害36起。精神家园重建同步实施。建立心理卫生五级服务网络和省心理卫生服务中心，对灾区群众和基层干部开展心理抚慰。地震遗址保护工作得到加强，都江堰伏龙观完成修复，启动理县桃坪羌寨、马尔康直波碉楼等文物抢救保护工程，羌族文化生态保护实验区加快建设。对口支援工作扎实推进。援建省市区与灾区协议援建项目3118个，到位资金415.2亿元；开工2831个，其中完工1555个。建设合作产业园区18个，协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个，到位资金41.2亿元；开工87个，其中完工3个。省内对口支援工作有效推进。重建工程质量和资金物资得到有效监管。坚持进度服从质量，严格执行项目建设制度规定，对市(州)和重灾县(市、区)进行巡回检查、驻点检查和跟踪审计，及时督促整改发现的问题，查处涉案人员11人、涉案金额1200万元。重建工程质量和资金物资使用没有发现大的问题。 二、经济保持平稳较快发展密切关注形势，主动把握先机，认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，制定实施扩内需保增长计划及一系列专项政策措施，全省经济率先止滑回升、向好发展。投资消费强劲拉动。全社会固定资产投资12020.7亿元，增长58.1%。达成扩能、乐巴、襄渝二线铁路竣工投运，成绵乐城际、成都至都江堰快速、兰渝等铁路项目加快推进，成都至蒲江、巴达、成都至都江堰彭州支线、达万电气化改造、成都站扩能改造等铁路项目开工建设。成自泸赤、巴南、成安渝等11条高速公路开工建设，在建里程3020公里；国省干线公路改造和农村断头路建设加快推进。双流机场二跑道基本建成。泸州、宜宾港建设进展顺利。瀑布沟水电站蓄水发电，溪洛渡、向家坝等大中型水电工程顺利推进。亭子口水利工程开工，武都、二郎庙等17处大中型水利工程加快建设。建成向家坝至上海特高压、德阳至宝鸡超高压直流输电工程。社会消费品零售总额5758.7亿元，增长20%。城乡流通网络逐步完善，新建和改造“万村千乡”农家店1.2万家。落实家电和汽车摩托车下乡、汽车以旧换新政策，发放补贴14.4亿元，拉动消费137亿元。三次产业较快发展。安排专项资金用于企业解困、节日加班补贴，实施阶段性优惠电价、扩大直购电试点，推进银企对接，指导企业“抱团过冬”。制定实施工业“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划。扎实推进培育成长型特色产业园区“1525”工程。完成技改投资2540亿元，增长54.6%。实现全部工业增加值5678.3亿元，增长19%；其中规模以上工业增加值增长21.2%，实现净利润908.8亿元、增长33.7%。落实强农惠农政策，兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等65.3亿元。现代农业产业基地建设加快推进，畜牧业现代化试点提质扩面。新增有效灌面57万亩。农机总动力增长8%。粮食总产量增产15亿斤，肉类总产量增长4.2%，林业总产值增长5.5%。第一产业增加值2240.6亿元，增长4.0%。制定实施服务业发展总体规划，生产性、民生性服务业发展加快，软件、信息服务和服务外包销售收入650亿元。年末金融机构本外币存款余额25127.8亿元，比年初增加6323.1亿元；本外币贷款余额15979.4亿元，比年初增加4560.7亿元。启动旅游重振工程“五大行动”，实现旅游收入1472.5亿元、增长34.8%，国内游恢复到震前水平。启动18个投资上亿元的文化产业项目，新增10个省级文化产业示范基地。第三产业增加值5198.8亿元，增长12.4%。改革开放务实推进。成都统筹城乡综合配套改革试验区总体方案获国务院正式批复并组织实施，德阳、自贡、广元3个省级试点和20个市级试点扎实推进。扩权强县试点增加到59个，试点县GDP增速比全省快0.3个百分点，县域经济活力增强。国有企业改革不断深化，省属国有企业改制取得新进展，国有资产实现保值增值。民营经济快速发展，占GDP的比重达到54.2%。财税改革深入推进，支出结构不断优化，重点支出保障有力。金融改革扎实推进，引进金融机构7家，通过企业上市、保险机构直投、资产证券化、发行债券等直接融资640亿元。组建四川发展(控股)有限公司、四川铁路投资集团两个省级投融资平台。除三州外基本完成集体林权制度主体改革任务。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。坚持高标准、有特色，成功举办第十届西博会，我省共签约项目1146个、投资总额4705.3亿元。大力承接产业转移，组织参与国内外重大经贸活动，到位国内省外资金4063.7亿元、增长35.5%，实际使用外商投资41.3亿美元、增长23.5%。在川落户世界500强企业151家，其中新增9家。进出口总额242.3亿美元、增长9.6%，其中出口141.5亿美元、增长7.8%。对外承包工程和劳务合作营业额33.7亿美元，增长40.2%。外事、港澳、对台和侨务工作得到加强，新增外国领事馆1家、国际友城3对。口岸、海关、检验检疫等涉外管理服务更加科学高效。成都保税物流中心封关运行。区域开放合作深化，启动成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设。自主创新和节能减排、生态建设力度加大。科技创新能力加强，新增国家认定企业技术中心5家、国家创新型企业7家。高新技术产业增加值占GDP的比重上升到9%。获得授权专利20132件，增长50.6%。新增中国驰名商标27个。实施一批重大节能减排工程，钢铁、电力、造纸等重点行业淘汰落后产能步伐加快。全面完成200家工业企业和60家规模化畜禽养殖企业挂牌整治。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到70%和83%。省控城市有2个达到大气环境质量国家一级标准，21个达到二级标准。城市集中式饮用水源地水质达标率81.5%，五大流域出境断面水质达标率100%。初步测算，单位生产总值能耗下降5.5%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.19%、1.07%。生态省建设稳步推进，建成省级生态县9个，天然林保护、退耕还林取得新成效，完成营造林903.8万亩，治理沙化土地3.3万亩，退牧还草960万亩，治理水土流失2250平方公里，森林覆盖率达到31.3%。 三、以改善民生为重点的社会建设进一步加强着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，更加注重社会建设，努力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。民生工程深入推进。全省财政投入八项民生工程800亿元，比上年增加299亿元。实施更加积极的就业政策，突出解决五大重点群体就业困难。劳务输出2173.9万人，实现劳务收入1468.9亿元。全面推行城镇居民基本医疗保险工作，并将大学生全部纳入。城镇职工基本医疗保险参保率90.3%，并将国有关闭破产企业退休职工全部纳入。277万企业退休人员增加了基本养老金。启动21个县(市、区)新型农村社会养老保险试点。城镇和农村低保对象累计月人均补助标准分别提高到145元、56元。全面实施藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、彝区“三房”改造，富民安康工程、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点深入推进。投入中央、省级专项扶贫资金20.7亿元，扶持93.5万贫困人口改善生产生活条件。启动巴中革命老区连片扶贫开发。农村危房改造试点稳步推进。开工新建廉租住房6.6万套，启动改造城市棚户区5.8万户。实施农村人饮安全工程解决298万农村人口饮水安全问题，实施红层找水打井工程解决120.2万人的饮水困难。建成农村公路3.1万公里、乡镇客运站(点)550个。新建农村沼气池64.8万口。社会事业全面发展。实施藏区“9+3”免费教育计划，组织万余名藏区学生到内地接受免费中职教育。农村义务教育经费保障机制改革进一步推进，家庭经济困难学生资助体系逐步完善。启动中小学校舍安全工程，下拨中央和省级专项资金8亿元。支持78所中等职业学校改善办学条件。启动普通高中课程改革。高等教育稳步发展。特殊教育有效推进。全面启动医药卫生体制改革，五项重点改革顺利推进。新型农村合作医疗参合率93.4%，受益2180万人次。实行农村孕产妇住院分娩补助，全省孕产妇和婴儿死亡率分别下降19.1%、4.1%。社区卫生服务快速发展。依法科学有序防控甲型H1N1流感。甲乙类传染病报告发病率连续三年低于全国平均水平。成功举办第二届国际非物质文化遗产节。“羌年”被联合国教科文组织列入非物质文化遗产名录。四川博物院投入使用，省图书馆、美术馆新馆开工建设。成功承办第一届全国智力运动会，举办省第一届全民健身运动会。我省体育健儿在第十一届全运会上取得优异成绩。广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、“西新工程”和农家书屋等工程扎实推进。农村计划生育奖励扶助标准提高到720元。社会管理不断完善。基层派出所、司法所和法庭建设加快。平安建设全力推进，“大调解”工作格局初步建立，信访总量和群体性事件明显下降。加大安全事故隐患排查和整治力度，全省各类安全事故下降4.9%，死亡人数下降10%，其中重大事故下降66.7%。城乡环境综合治理取得阶段性成效，城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得到明显改善。森林城市创建工作深入推进。价格监测和质量监管得到加强，市场秩序进一步规范。知识产权保护进一步加强。保密、档案工作力度加大。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。民族宗教政策进一步落实。加强民族团结，加大扶持力度，民族地区经济发展加快、民生不断改善、社会保持稳定。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。国防建设不断加强。深入开展国防动员“五个一”活动和拥军优属、拥政爱民活动，大力加强全民国防教育和人民武装、交通战备、科技信息、国民经济动员建设，重点规范和加强国防后备力量应急队伍建设，全省预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力大幅提升。人民防空指挥体系建设加快推进，完成省级机关战时(应急)人口疏散地域布局调整。各位代表，面对特殊困难和挑战，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，在省委正确领导下，在省人大、省政协监督支持下，全省广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向关心支持四川灾后恢复重建和现代化建设的中央各部委、兄弟省市区，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！但是，我们也清醒地看到，长期制约我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，现在又面临一些不容忽视的新问题。一是保持投资持续增长难度大。灾后恢复重建任务基本完成后，需要新的投资支撑；民间投资意愿还不够强。二是工业回升基础不够稳固。企业自主创新能力不强，外需不足、国内市场供大于求，工业产销率下降、企业盈利能力减弱，企业扩大再生产积极性不高。三是农业基础薄弱。农村基础设施滞后，农业产业化水平较低，农民增收乏力。四是节能减排任务艰巨。因我省产业结构性制约，加上地震对节能减排的影响还将持续一段时间，全面完成“十一五”目标难度很大。五是就业压力增加。大中专毕业生和新成长劳动力规模较大，特殊群体就业矛盾仍然突出。此外，产品质量、安全生产和社会稳定等方面还存在不少问题。对这些困难和问题，我们将采取扎实有效措施，努力加以解决。 2010年目标任务和主要工作安排2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是灾后恢复重建的决胜之年。虽然国际经济环境不确定不稳定因素很多，但世界经济有望缓慢复苏。我国经济回升向好的基础逐步巩固，各方面发展信心明显增强。我省正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，处于经济发展上升期、重大工作推进攻坚期、积蓄的发展动能释放期、西部经济发展高地奠基期，我们有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境和良好的发展基础，爬坡上台阶，蓄劲求突破，开创新局面。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的总体部署，围绕“两个加快”，把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，继续实施“三个全面推动”，强化投资拉动和产业支撑，加快经济发展方式转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，圆满完成“十一五”主要目标任务。2010年主要预期目标是：灾后恢复重建9月底前完成投资和项目85%以上，年底完成投资90%以上、完工项目92%以上。全省生产总值增长10%。地方财政一般预算收入增长11%；城镇新增就业62.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在3‰以内。全面实现上述目标，必须着力把握好以下原则：坚持科学重建注重长远。灾后恢复重建关系灾区广大群众生产生活，关系经济社会发展大局。要继续把灾后恢复重建作为全省中心工作，坚持民生优先，在确保质量的前提下加快重建进度，基本完成灾后恢复重建任务。着眼长远发展，将工作着力点转向促进灾区发展提高上来，不断增强灾区可持续发展能力。坚持投资拉动产业支撑。保持投资持续增长、不断强化产业支撑，是改善四川发展条件、巩固良好发展势头的必然选择。要坚持大抓项目抓大项目，优化投资结构，加大投资力度。转变经济发展方式，调整优化产业结构，大力实施工业强省战略，加快发展现代农业，积极发展现代服务业。支持企业技术改造和技术创新，推进兼并重组，推动转型升级；加强自主创新，促进重大科技成果产业化，培育一批战略性新兴产品，提高产业综合竞争力。坚持城乡统筹区域协调。破解城乡二元结构、促进区域合作与发展，可以催生更大需求，也是构建和谐社会的必然要求。要加快统筹城乡综合配套改革，协调推进新型城镇化、新型工业化与农业农村现代化。推进五大经济区协调发展，把成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”的建设作为突破口和重要抓手，带动川东北革命老区、川西北民族地区和攀西地区加快发展。坚持民生为重共建共享。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。要大力推动全民创业，调动全社会干事创业的热情，共同创造更多的社会财富。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把公共资源更多地向民生倾斜，努力促进基本公共服务均等化，让人民群众得到更多实惠。今年，要重点抓好八个方面的工作： 一、全面推进灾后恢复重建，基本完成目标任务抓紧抓好民生项目重建。春节前基本完成农村住房重建，5月底基本完成城镇住房重建，年底基本完成学校、县级医疗卫生机构、计划生育服务机构以及乡镇卫生院重建。加强灾区再生育服务，提高“三孤”人员生活水平，抓好地震伤残人员康复工作。加快文化恢复重建，启动建设北川地震遗址纪念馆，建成汶川映秀震中纪念地、绵竹汉旺工业遗址纪念地、都江堰虹口深溪沟地震遗迹纪念地。继续做好心理抚慰工作。提高基础设施保障能力。累计完成463个公路项目重建，映秀至卧龙、川主寺至汶川、汶川至马尔康公路基本形成通车能力。全面解决灾区331.5万人饮水困难，完成869座震损水库、300座病险水库的除险加固任务。基本完成电源恢复重建。继续推进北川、映秀等重点地区通信网络建设和成都数据灾备中心建设。9月底前北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺镇建成基本框架、形成基本功能，其他33个城镇基本完成重建主体任务。促进产业恢复提升。加快灾区产业结构调整和优化升级，积极发展特色优势产业，促进发展方式转变。农村产业恢复重建完成85%左右。加快实施重大工业项目，规模以上受损工业企业复产率达到99%以上。加快市场服务体系恢复重建。加强防灾减灾和生态恢复。搞好地质灾害防灾避险搬迁安置和隐患应急排危除险，基本完成纳入规划的重灾区重大地质灾害治理任务。深入实施生态恢复重建，基本完成受损林地植被和大熊猫栖息地恢复任务。继续强化工程质量和资金监管。认真执行建设标准、项目程序，抓好建材质量和价格监管，确保工程质量和施工安全。严肃财经纪律，加强灾后恢复重建基金、港澳特区援助资金、捐赠款物、“特殊党费”管理，坚决防止截留、挪用、套取资金和其他腐败现象发生，确保资金物资使用安全。深入推进对口支援工作。加强协调，搞好服务，加快援建项目进度。积极推进对口援建产业合作园区建设，在干部挂职、教师医生互派以及人才委托培训等方面加强交流，在产业投资、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域加强合作，探索建立互利共赢长期合作机制。各位代表，我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀，有全国人民的无私援助和倾力支持，通过全省各族人民的共同努力特别是灾区广大干部群众自力更生、艰苦创业，我们一定能够夺取灾后恢复重建的伟大胜利！ 二、不断优化投资结构，努力保持投资持续增长积极推进重大项目建设。全力推进一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的重大项目，确保完成投资1.05万亿元。加快建设成兰、成贵、成西、兰渝、成渝客专、成昆新线等铁路，力争开工成都至康定、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江等铁路。加快建设广元至川陕界、雅安至西昌、巴南、成自泸赤等高速公路，推进国省干线公路改造升级和农村断头路建设。加快建设泸州港二期续建、宜宾港志城作业区一期工程，推进岷江航电综合开发。加快双流机场新航站楼建设、南充机场扩建，争取阿坝红原机场开工建设。加快建设亭子口、武都等19处大中型水利工程，争取开工小井沟等17处大中型水利工程。调整优化投资结构。政府投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜；积极推进重大基础设施建设，加大城镇建设和城乡环境综合治理投入；进一步支持优势产业、战略性新兴产业发展，加大自主创新、节能环保、技术改造投入。努力引导扩大民间投资。加强规划和政策导向，严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上扩能项目。加强和改进项目管理。深入推进项目审批制度改革。完善项目前期联席会议制度，健全重大项目协调服务机制，加快项目前期进度。严格落实项目质量和资金管理制度，严把项目审核关，提高投资绩效。搞好资金平衡，不留硬缺口，切实防止出现“半拉子”工程。 三、着力做强做大产业，进一步强化产业支撑促进工业结构优化升级。注重存量升级、增量创新，全部工业增加值增长12.2%，其中规模以上工业增加值增长14%以上。抓好新型工业化国家产业基地建设，支持成都高新区、经开区和绵阳高新区等国家级开发区加快发展。深入推进“1525”工程，大力培育成长型特色园区。大力实施工业“7+3”产业发展规划及八大产业调整和振兴行动计划，加快打造德阳重装、成都软件、攀西钒钛等产业集群，川南重化工、名优白酒和“三江”水电能源、资阳机车等基地，成德绵南资内汽车、成绵乐广遂电子信息、成乐眉雅光伏、川东北天然气化工等产业带。培育壮大和重点引进一批骨干大企业，深化大企业大集团“两个带动”工程，分类制定支持政策，促进优势资源向特色优势企业集中。大力扶持小企业和微型企业，加快中小企业发展。编制实施战略性新兴产业发展规划。加大企业技术改造力度，完成技改投资3000亿元。改善和加强生产要素调度供给。大力发展现代农业。稳定发展粮食生产，提高农业综合生产能力，大力推进农业产业化经营，农业增加值增长3%。积极推进现代农业产业基地建设，加快建设现代农业产业示范区和基地强县。抓好88个粮食生产重点县建设。推进现代畜牧业提质扩面。继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程，打造国家优质商品猪战略保障基地。积极发展草食牲畜、特色小家畜禽和水产养殖。完成集体林权制度改革主体任务，推进国有林场等配套改革，加快林业产业发展。以市场为导向、龙头企业为支撑、专业合作组织为基础，加强原料基地建设，搞好农产品精深加工，提高农产品附加值。强化渠系配套，推进水利现代化灌区示范工程建设，新增有效灌面70万亩、节水灌面60万亩。加强耕地质量建设，全面开展农村土地综合整治，继续实施“金土地”等工程，新增高产稳产农田200万亩。实施农机购置补贴，提高农业机械化水平。加快发展现代服务业。培育发展领军企业，推进服务业发展上规模、上档次、上水平，增加值增长9.5%以上。重点发展金融保险、科技研发、现代物流和会展等生产性服务业，促进现代制造业与服务业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等民生性服务业。加强成都高新区、武侯区等服务外包产业发展示范区建设，软件、信息服务和服务外包收入达到800亿元。积极推进旅游产业大发展，旅游总收入达到1700亿元。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业示范基地和产业集群建设。继续实施“社区商业双进”工程。大力发展面向农村的服务业，加快构建农村生产生活服务体系，深入推进“万村千乡”工程、新农村现代流通网络工程，基本实现村村农家店全覆盖。着力增加城乡居民收入特别是低收入群体收入，增强消费能力。培育消费热点，营造便利、安全、放心的消费环境，继续落实好家电、农机和汽车摩托车下乡等政策，努力扩大城乡消费，增强消费拉动作用。社会消费品零售总额增长13%。着力强化科技支撑。实施人才强省战略，大力培育和引进各类高层次人才。整合科技资源，加大投入力度，支持自主创新，加强知识产权保护与开发利用，引导创新要素向重点领域和关键环节聚集，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。建设面向企业的公共技术服务体系，不断提高研发能力，努力在关键技术、核心技术方面取得突破。加强产学研联盟和孵化器建设，加快重大科技成果产业化，打造一批战略性新兴产品和创新产品。支持绵阳科技城加快发展，推动军工技术向民用转移，大力发展军民结合产业。 四、大力保障和改善民生，保持社会和谐稳定深入实施民生工程。认真落实中央扩大消费、改善民生的政策措施，在深入推进八项民生工程的基础上，新增民族地区房屋建设工程、文化体育工程。全省民生工程投入782.6亿元，其中省级财政拟安排91.9亿元。努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，开发就业岗位，强化就业援助，动态消除“零就业”家庭。鼓励引导大中专毕业生到基层、民营企业就业。加强灾区就业促进工作，实施灾区富余劳动力技能培训行动。提高就业培训质量，缓解群众就业难、企业用工难矛盾。调整输出结构，打造劳务精品，壮大劳务经济。逐步提高最低工资标准。完善创业服务体系，加强创业服务平台建设，重点抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点。加快建设覆盖城乡的社会保障体系。着力提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合保障水平。全面推行城镇居民基本医疗保险。统筹解决关闭破产集体企业等退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。搞好新型农村社会养老保险试点。做好农民工参加基本养老保险工作。全面实施养老保险省级统筹，加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。积极组织实施农民工“平安计划”二期工程，抓好高风险行业人员、灵活就业人员工伤保险参保工作。努力提高城乡居民最低生活保障水平。完善临时救助制度。大力推进保障性安居工程建设，筹集12.6万套房源解决符合廉租住房保障条件的城市低收入家庭住房困难，改造棚户区10万户。大力发展医药卫生和人口计生事业。推进医药卫生体制改革，初步建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，稳步开展公立医院改革试点，完善城乡公共卫生服务体系。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。完善城乡医疗救助制度。扶持和促进中医药发展。抓好甲型H1N1流感防控。加强大骨节病、包虫病等地方病和艾滋病、狂犬病等传染病及职业病防治工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程。保护妇女儿童合法权益，关爱留守儿童和学生，加快发展老龄、残疾人事业。认真做好第六次全国人口普查工作。加快发展教育文化体育事业。整合教育资源，推动义务教育均衡发展。实施初中校舍改造和中小学校舍安全工程。继续实施民族地区教育发展十年行动计划和藏区“9+3”免费教育计划。大力推进职教攻坚，启动彝区免费职业教育计划，免除中等职业学校六类特殊对象学费，着力普及高中阶段教育。推进高等教育改革，提高教育质量。支持发展民办教育。加快省图书馆、美术馆、广电中心、广电安全播出监测中心等重大项目和藏羌彝文化走廊建设。加快藏区有线广播电视网络建设。开展丰富多彩的社区和农村文化活动，农家书屋覆盖到50%以上行政村。推进国有院团、文化市场综合执法改革和非时政报刊类转企改制。办好第六届省少数民族艺术节。加强文化遗产保护，抓好省非物质文化遗产保护中心建设。实施文化环保工程，保护未成年人健康成长。积极开展群众性体育活动，办好第十一届省运会和第十三届省少数民族运动会。发展繁荣哲学社会科学事业。加强档案建设和保密、地方志工作。营造稳定和谐的社会环境。切实纠正损害群众利益的突出问题，注重从源头上预防和减少各类社会矛盾。进一步完善社会稳定风险评估机制、“大调解”工作体系和运行机制，加强信访工作，畅通民意反映渠道。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。高度警惕和严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，保持藏区持续稳定。加大对重点行业和领域的安全生产和消防监管力度，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品、药品安全专项整治。加强市场价格监测，强化商品质量监管，进一步整顿规范市场秩序。做好民族、宗教工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族地区和谐稳定和长治久安，推进民族团结进步事业，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。加强国防建设。着眼应对多种安全威胁、完成多样化任务，围绕军民融合式发展主线，继续开展国防动员“五个一”活动。大力加强国防后备力量应急队伍建设。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。推进人防向民防转变，加快人防指挥所建设和城市地下空间综合利用。 五、加快城镇化进程，促进城乡统筹区域协调发展积极推进新型城镇化。加快推进成都平原、川南、攀西和川东北城市群建设，逐步形成以成都特大城市为龙头、区域中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系。围绕建设西部综合交通枢纽，完善连接各中心城市、经济密集地区综合交通体系。强化城镇产业支撑，加强城镇市政设施和公共服务设施建设。深化户籍制度改革，放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。促进房地产业平稳健康发展，推进保障性住房建设，增加中小户型、中低价位普通商品住房的有效供应，抑制投机，加强监管，规范房地产市场交易秩序。城镇化率提高1.5个百分点。深入推进城乡统筹发展。推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。注重发展城乡关联产业，促进城乡产业互动、经济相融。做好新农村建设连片推进工作，以片带面，扎实推进新农村建设。加大投入，加快农村基础设施建设和社会事业全面发展。加快建立城乡统一的市场体系，创造平等竞争的就业环境，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。加强农村集体资金、集体资源管理，搞好农村建设“一事一议”。促进区域协调发展。按照国家主体功能区规划要求，推动五大经济区协调发展。加快成渝经济区四川部分建设，强化集聚和辐射功能，率先做强做大成都都市圈增长极；主动融入成都、重庆两大增长极，努力壮大成渝通道发展轴；主动接受重庆的辐射，加快发展环渝腹地经济区块。推进攀西地区战略资源集约开发基地建设，加快川东北地区天然气等优势资源开发，搞好川西北生态经济区规划建设。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，把我省藏区工作摆上更加突出的位置，组织动员力量支持藏区发展，着力改善农牧民生产生活条件，提高农牧业发展水平，加强基础设施建设，保护高原生态环境，推进社会主义先进文化建设，推动藏区跨越式发展和长治久安。进一步加大对其他民族地区的支持力度，着力解决制约经济社会发展的突出问题，推动经济社会加快发展。积极推进扶贫连片开发，增强革命老区、贫困地区自我发展能力。 六、深入推进改革开放，增强发展动力和活力推动重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，抓好省属国有企业资源整合、优化配置和公司制、股份制改革。加快发展混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源，促进民营经济加快发展。推进重点资源性产品价格改革，深化水电资源开发补偿机制试点。开展排污权市场化交易试点，实行流域跨界断面水质目标考核扣缴生态补偿金制度。深化征地补偿制度改革，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。深化投融资体制改革，加快搭建交通、水务、能源等投融资平台。深入推进扩权强县改革，发展壮大县域经济。实施充分开放合作战略。创新招商引资方式方法，抓好签约项目跟踪落实，力争到位国内省外资金5000亿元，实际利用外资50亿美元。办好第十一届西博会。加强对世界500强和国内100强企业招商引资和投资促进工作，引进重大产业项目，承接产业整体转移。加快发展对外贸易，培育壮大和大力引进出口企业，搞好出口基地、开放口岸和海关特殊监管区域建设，鼓励企业开拓境外市场。引导企业开展境外投资，积极发展对外工程承包和劳务合作。鼓励引导企业主动融入中国-东盟自由贸易区，积极开展与南亚国家的合作，巩固与港澳台和东亚、欧美等的合作，积极开发中亚、非洲等新兴市场。加强同周边省市区、泛珠三角、长三角和环渤海等区域的合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。 七、加强财政金融工作，提高财力保障和金融服务水平完善公共财政体系。认真落实中央积极的财政政策，调整优化财政支出结构，切实保障灾后恢复重建、扩大内需和改善民生等重点支出的需求。依法强化税收征管，改进和完善非税收入管理，圆满完成预算收入任务。深化省以下财政体制改革，完善财政转移支付制度，缓解县乡财政困难，提高基层政府保障能力。深化国库集中收付、政府采购和公务卡改革。优化预算编制程序，实行零基预算，提高预算编制质量，强化预算约束。试行国有资本经营预算制度。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资制度。按照国家统一部署，做好其他事业单位实施绩效工资的相关工作。严格控制一般性支出，切实降低行政成本。健全财政监督管理机制，全面推进支出绩效评价。建立健全政府性债务管理体系，防范财政风险。支持金融改革创新。用好适度宽松的货币政策，引导支持金融机构优化信贷结构，创新金融产品与服务方式，加大对灾后恢复重建、重大项目、中小企业、“三农”和民生等的信贷支持力度。深化农村信用社改革，推进新型农村金融组织试点。加快推进城市商业银行改革，推进非银行业金融机构改革，扩大小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，加快发展金融中介机构。大力推进西部金融机构中心、市场与交易中心、后台服务中心建设。引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。继续开放保险市场。大力发展农业保险，提高农村保险覆盖率。推进金融监管创新，加强社会信用体系建设，改善区域金融生态环境，积极防范金融风险。 八、强化节能减排和生态建设，努力实现可持续发展突出抓好重点工程和重点领域节能减排。以更大的力度、更务实的举措，力争完成“十一五”节能减排目标任务。以工业节能减排为重点，支持重点用能企业节能技改和低碳技术研发，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。加强园区集中环保处理和节能技术服务。加快淘汰落后产能。实施建筑节能、绿色照明、电机改造等重点节能工程，推进企业节能行动和节能产品惠民工程。抓好交通、服务业等领域节能降耗，推进公共机构节能。强化对绿色、低碳经济的政策扶持。加强重点行业、五大流域和重点湖库污染防治，加快建设城市雨污分流管道和污水处理厂等污染减排重点工程，新增城镇污水日处理能力40万立方米。万元生产总值能耗下降5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在114.4万吨、74.4万吨以内。加快生态省建设步伐。继续推进城乡造林绿化，加强天然林资源保护，巩固退耕还林、退牧还草成果，落实重点生态林补偿政策，加强自然保护区、重要生态功能保护区建设。扎实抓好防沙治沙试点工程，继续实施46个县(市、区)石漠化治理工程，深入实施湿地自然保护区工程。治理水土流失1200平方公里。新建农村沼气池45万口。巩固发展城乡环境综合治理成果，倡导节约资源、文明健康的生活方式，全面推进农村环境保护，抓好“五十百千”环境优美示范工程建设。积极发展循环经济和节能环保产业。加强生物质能源建设，支持节能环保产业发展。加强水、土地、矿产资源管理，抓好节水、节地、节材工作。开展战略性矿产资源整装勘察，抓好煤炭、煤层气、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用，推进工业、建筑废弃物回收利用和生活垃圾的资源化利用。在抓好今年各项工作的同时，遵循发展规律，把握经济走势，以战略思维和长远眼光，进一步深化省情认识，注重发现和发展我省比较优势，找准薄弱环节，科学编制“十二五”规划，引领“十二五”加快发展、科学发展、又好又快发展。加强政府自身建设各位代表，过去一年，我们以机关行政效能建设为重点，大力加强政府自身建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受社会监督。办理人大代表建议和政协委员提案1624件。努力建设法治政府，开展创建法治政府示范活动。发布省政府规章14件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案5件。全面清理规范性文件，废止和宣布失效10万余件，占清理总数近70%。完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度，落实行政执法、行政复议责任制。“五五”普法深入推进。加强行政审批事项清理规范工作，在全国率先实现省市县三级基本规范统一，并强化了后续监管。认真落实“三项制度”，政务服务中心标准化、规范化建设有序推进，基层便民服务网络和公共服务职能逐步完善，各级政务服务中心办理提速76.6%、现场办结率98.5%。建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，政府重大信息发布工作得到加强。启动政府机构改革，实施省政府部门绩效管理。修订完善各级各类应急预案。注重发挥审计、监察的职能作用，严肃查处了一批违纪违法案件。政务调研、政府督查和统计工作扎实推进，经济社会运行监测工作机制不断完善。我们深知，政府工作与人民群众的期望和经济社会发展的要求还有较大差距。政府职能转变还没有全面到位，依法行政的能力和水平有待进一步提高，一些地方、部门和少数政府工作人员作风不实、服务意识不强、办事效率不高，一些领域腐败现象易发多发。新的一年，我们将以政府机构改革为契机，进一步转变职能、改进作风，依法行政、从严治政，切实做到为民、务实、清廉，不断推进政府管理创新，努力建设服务型政府。深入推进政府职能转变。深化政府机构改革，一季度基本完成省政府机构改革，上半年基本完成市(州)和非重灾县(市、区)政府机构改革。按照精简、统 一、效能的原则，以转变职能为核心，优化组织结构，完善管理体制，理顺职责关系，强化部门责任。注重政府和市场“两只手”的良性互动，把政府该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放开，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，强化行政行为层级监督。加强和改进政府立法工作，全面开展市州政府创建法治政府活动，强化行政执法监督，加强行政执法队伍管理，完善行政复议制度。加强政府信息公开，主动接受社会监督。健全公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度，重视发挥政府参事、文史馆员和省科技顾问团、社科院、社科联的决策咨询作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。深入推进行政效能建设。严格落实“三项制度”，深化“两集中、两到位”工作。统一规范行政审批事项，深入推进并联审批，完善“绿色通道”，提高审批效率。实施政府部门绩效管理，强化行政效能监察，完善投诉机制，加大问责力度。推进政务服务向乡镇和街道延伸。以省级应急指挥平台建设为重点，加快建设应急指挥体系，完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。加强地震、气象、测绘、水文监测预报工作。强化统计基层基础工作，搞好经济运行监测。深入推进政风转变。强化对政府工作人员的教育、管理和监督，大力弘扬艰苦奋斗、甘于奉献、求真务实、开拓进取的作风，说实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门习气。深入开展调查研究，及时发现解决问题，总结推广好经验、好作法。加强节约型机关建设，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。精简会议、文件，加强公车管理，严格控制公务支出，坚决制止违规建设楼堂馆所。深入推进反腐倡廉。认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。坚持用制度管权、管事、管人，进一步规范公共资源管理。加强对财政资金的监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，抓好工程建设招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等的监察、审计。加大腐败案件查处力度，依法严惩腐败分子。各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步弘扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、团结奋进、勇于创新、扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标、推进“两个加快”而努力奋斗！名词解释和说明1、四保一储备：即保过冬住房加厚加固、保御寒衣被发放到人、保冬春口粮满足需求、保卫生防疫措施落实，应急储备充足到位。2、“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。4、八大产业调整和振兴计划：即装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息等八大产业调整和振兴行动计划。5、“1525”工程：即到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的5个、超过100亿元的25个。6、旅游重振工程“五大行动”：即通过招大引强、线路统筹、信心重树、乡村旅游、质量强旅等五项措施，促进旅游经济恢复发展。7、一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县(市、区)。一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安部分县(市、区)。一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州全市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁部分县(市、区)。8、五大流域：即流经我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、长江5大河流。9、就业困难的五大重点群体：即灾区群众、高校毕业生、返乡农民工、低收入家庭困难就业人员、新增失地群众。10、彝区“三房”改造：为改善彝族聚居区彝族同胞居住条件，省委、省政府计划到2012年，帮助8万户彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。11、藏区“9+3”免费教育计划：从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。12、医药卫生体制改革的五项重点：即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。13、广播电视“村村通”：从2000年起，国家为解决农村和偏远山区农民看电视难，以国家财政拨款为主，地方财政配套为辅，实施广播电视“村村通”工程。“十一五”期间四川要让15万个20户以上已通电的自然村实现通广播电视。14、西新工程：从2000年起，为提高西藏、新疆等少数民族地区的广播电视覆盖程度，国家开始实施“西新工程”，后来又增加四川、青海等六省。15、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。16、国防动员“五个一”活动：即抓好一个教育(全民国防教育)、建强一支队伍(应急应战队伍)、建好一个基地(国防动员综合教育训练基地)、搭牢一个平台(国防动员信息指挥管理平台)、完善一个机制(国防动员机制)。17、一主、三化、三加强：即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。18、三个全面推动：即全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施。19、两高一资：即高耗能、高污染和资源性。20、大企业大集团“两个带动”：即通过发展大企业大集团带动中小企业发展，带动区域经济发展。21、“社区商业双进”工程：商务部自2006年以来持续推动的旨在促进社区商业网点配套和服务功能提升的重点工程，其主题为“便利消费进社区、便民服务进家庭”。22、八项民生工程：即加大教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治方面的投入力度，着力改善和保障民生。23、农民工“平安计划”二期工程：2006年到2008年，原劳动和社会保障部实施了推进农民工参加工伤保险、维护农民工权益的农民工“平安计划”。在此基础上，人力资源与社会保障部决定在2009年到2010年组织实施农民工“平安计划”二期工程。24、中等职业学校六类特殊对象：即城镇低保对象、农村特困家庭、库区移民、扶贫异地安置家庭、退伍军人和孤残学生。25、文化环保工程：即通过深入开展扫黄打非，净化声频荧屏、网络空间等措施，营造有利于青少年健康成长的绿色社会文化环境。26、“五十百千”环境优美示范工程：即抓好5个市、10个县、100个镇、1000个村环境优美示范工程建设。27、三项制度：即首问负责制、限时办结制、责任追究制。28、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。29、关于2010年投资目标：2009年全社会固定资产投资完成12020.7亿元，比2008年增长58.1%。2010年计划完成投资1.05万亿元，比2009年少1520.7亿元，主要因为灾后恢复重建投资减少了2130亿元，若扣除灾后恢复重建一次性投资，经常性投资达到7530亿元，同口径增长9.1%。

  2025-08-06

• 【攀枝花招商引资】2014年攀枝花市政府工作报告

  2014年2月25日在攀枝花市第九届人民代表大会第三次会议上市长张剡各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中极不平凡而又特殊的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真履行职能，紧紧依 靠全市各族人民，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展稳中有进、稳中向好，民生得到持续改善。全年实现地区生产总值800.88亿元，比上年(下同)增长 10.7%，位居全省第八；完成全社会固定资产投资545.74亿元，增长17.8%；实现社会消费品零售总额219.33亿元，增长14.2%；实现全口径公共财政收入116.09亿元，其中，地方公共财政收入58.55亿元，增长2.4%；城镇居民人均可支配收入24906元，增长9.2%，农村居民人均纯收入9838元，增长12.7%；城镇登记失业率为3.5%；人口自然增长率为2.6%。；单位生产总值综合能耗预计下降3.3%。经济结构调整取得积极进展。始终坚持做精一产、做强二产、做大三产的思路，持续推进产业升级和结构优化，关闭煤矿42家，淘汰了22户企业的落后产能， 第一产业实现增加值27.88亿元，增长4.5%，第二产业实现增加值597.19亿元，增长11.7%，第三产业实现增加值175.81亿元，增长 8%，三次产业对经济增长的贡献率分别为1.4%、83.2%和15.4%，民营经济增加值占GDP比重达46.1%，高新技术产业产值首破百亿、达 110亿元。工业经济平稳较快增长。出台了稳定工业增长的系列措施，设立了企业应急转贷专项资金，累计周转资金12.92亿元，55家企业获得应急帮助。 钒钛及相关产业实现产值175.9亿元，增长12.2%；机 械制造业实现产值142.5亿元，增长18.9%。钒钛产业园区创建为四川省高新技术产业园区，六大工业园区实现规模以上工业总产值750亿元，增长 14%。攀钢减亏61.7亿元，钢城集团名列2013年中国民营企业500强第175位和中国制造业500强第292位，十九冶利润增长11%。规模以上 企业净增38户，总数达到376户，实现规模以上工业增加值452.9亿元，增长12.8%，位居全省第七。第三产业加速壮大。《中国阳光康养旅游城市发 展规划》编制实施，“八大旅游项目群”加快建设，乡村旅游异军突起，重大旅游项目建设经验在全省推广，欢乐阳光节影响力逐步扩大，我市荣膺中国最具魅力的 节庆城市，旅游总收入增长52.9%。我市成为全省首批现代物流业示范市，炳草岗商贸流通集聚区被列为四川省现代服务业集聚区，格里坪鑫铁工业物流园一 期、米易青杠矿山服务物流中心等项目顺利竣工，快递业健康发展。城市商业网点规划修编完成，在全省同级市州中率先引进马来西亚金狮百盛国际知名连锁品牌和 台湾太平洋大型连锁企业，消费带动和辐射能力增强。全市金融机构本外币各项存款余额达785.7亿元、贷款余额达611.58亿元，分别较年初增长 3.5%和14.5%，存贷比位居全省第一。现代农业加快发展。积极推进国家现代农业示范区建设，实现农林牧渔业总产值48.1亿元，增长4.6%，其中 晚熟芒果、早春蔬菜、优质烤烟分别实现产值5.19亿元、11.07亿元和4.15亿元，分别增长15.6%、7.7%和4%。创新品牌营销模式，在成都 成功举办首次特色水果推介会。攀枝花块菌、盐边桑葚、米易苦瓜、米易山药被认定为国家地理标志保护产品。新增家庭农场367个、农民专业合作社148家。 马鞍山水库、梅子箐水库(扩建)等项目进展顺利，整治病险水库20座，建成高标准农田2.3万亩，综合治理水土流失117.5平方公里。46个市级新村点 完成年度建设任务。投资拉动成效显著。《2013—2017年重大项目规划》编制完成，涵盖项目804个。实行“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，强 力推进重大项目。朵实10万吨锻铸件、密地尾矿回收利用、西宇生物一期、攀枝花学院2.1兆瓦太阳能屋顶光伏发电等重大项目竣工投产，富邦1000万件钒 钛制动毂、瑞钢渣钢渣铁综合利用、观音岩和桐子林水电站、国省干线改扩建等项目推进加快，成昆铁路新线攀枝花段、缅气入攀、观音岩引水工程等项目开工建 设，机场成功复航并增开至重庆、北京航线，丽攀高速公路攀枝花城区段建成通车，攀大(理)绕城高速公路招商成功。积极参加世界华商大会、西博会、科博会、 农博会等活动，主动对接知名企业，新签约项目233个(其中投资额10亿元以上重大项目40个)，履约项目372个，到位资金434.65亿元，增长 6.4%。城乡面貌有了新的变化。深入实施“五创联动”，加快推进68个攻坚项目，顺利通过省级森林城市、省级文明城市考核验收。启动编制全省首个市域城乡统筹发 展规划，积极推进道路网络、城市风貌等专项规划编制。新密地大桥、龙密路、炳二区主干道等项目建成通车，倮果大桥、巴关河大桥等5座桥梁完成重建或除险加 固，马坎污水处理厂及截污干管工程、花城大道老黑地至龙塘沟及连接线等项目有序推进，硬化县乡道路48.3公里，建成通乡柏油路(水泥路)64.9公里、 通村公路257.84公里。建成6处地下人行过街通道，有效缓解了中心城区交通拥堵问题。花城新区建设提速，以“双十字”路架为支撑的重大项目群加快推 进。跨时5年、共48个项目、惠及1.8万户群众的旧城改造正式启动，瓜子坪商场老旧房屋改造等8个项目开工建设。小城镇建设成效显著，全省“两个现场会”在我市召开，红格镇、普威镇成为全省产城融合的典范。花城景观、沿江景观打造扎实推进，生态景观效应不断凸显。强化市城管委职能和监管力度，城市管理水平有效提升。环境保护进一步加强。扎实开展国模创建，全面加强污染源和城乡环境综合治理，狠抓城市扬尘治理，深入推进重金属、危险废物和持久性有机污染物防治，主要 污染物排放完成省政府下达的目标任务，预计单位工业增加值综合能耗下降6%。启动开展重点区域流域污染防治三年攻坚，完成年度攻坚项目36个，二氧化硫浓 度下降25.6%，氮氧化物年均浓度下降7.5%，环境空气质量优良率达92.6%。切实加强饮用水水源地、地表和地下水系环境监管，水环境质量继续保持 较好水平。发展活力有效增强。经过多年努力，攀西国家级战略资源创新开发试验区(以下简称“试验区”)成功获批，钒钛资源创新开发上升为国家战略，三区两县成为核 心区。率先推动试验区建设向“深水区”挺进，科学编制了一系列工作规划，积极争取上级支持，获得专项资金3.3亿元，在直购电试点、资源税改革试点、工矿 废弃地复垦利用、设立国家级“攀枝花(钒钛)产业投资基金”等方面取得突破性进展，科技攻关、人才培养、项目集成等工作取得阶段性成效。全国唯一的跨省区 产权交易机构西南联合产权交易所在我市组建分所，资源市场化配置能力有效提高。市属经营性国有资产进一步整合，户籍制度改革试点有序开展，食品药品监管机 构改革基本完成，农村综合配套、人事制度、文化体制、医药卫生体制等各项改革取得新进展。加大简政放权力度，市级行政审批事项取消14项、下放2项。加快 推进国家外贸转型升级专业型示范基地建设，实现外贸进出口总额1.87亿美元，东盟成为我市最大出口市场。国家知识产权示范城市创建工作扎实开展，第二届 攀枝花钒钛(国际)论坛成功举办，重大关键技术攻关取得新成绩，“三大国家级创新平台”建立运行，科技进步获奖数量位居全省第二，新增国家高新技术企业 16户，专利转化实现产值32.4亿元。民生保障更加有力。圆满完成十大民生工程，总投资达39.99亿元，增长23.1%，民生支出占公共财政支出的64.7%。城镇新增就业1.77万人，失业人员再就业8015人，就业困难人员再就业2186人，藏区“9 3”学生初次就业率达100%。全市15万企业退休职工月均基本养老金达2063元，高出全省平均水平528元；新 型农村合作医疗参保率稳定在99%以上。集医保卡、银行卡、公交卡等功能于一体的市民卡正式发行。在全省率先建成“12349”居家养老服务信息平台，面 向全市18.3万老年人提供紧急救援、生活帮助、主动关爱和医疗服务。开工建设保障性安居工程6384套、竣工4189套，发放廉租住房补贴3440户， 公租房对外来务工人员定向提供比例达90%。完成农村危房改造2728户，解决了4.6万农村人口的饮水安全问题。移民后扶整村推进示范片加快建设，“8 8”对口援边成效显著，建成产业路93公里，受益群众超过2万人。加强食品药品安全监管，公众饮食用药安全得到保障。居民消费价格指数上涨1.3%，比全 国、全省平均指数低1.3和1.5个百分点。地震监测手段数字化改造顺利完成。按照省委、省政府要求，对口援助藏区凉山州木里县、灾后援建雅安市名山区等 工作扎实推进、成效显著。社会事业全面进步。各级各类教育协调发展，新建城乡公办幼儿园8所；五十一阳光家园小学建成投用，“两免一补”实现城乡全覆盖，三区顺利通过省政府义务教育均衡发展督导评估，在全省率先实行一师一校教师外出疗养制度；本科和重本上线率分别达42.5%、9.3%，均高于全省平均水平；3所中职学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校建设单位；攀 枝花学院学科建设迈上新台阶，四川机电职业技术学院被列为国家高技能人才培养基地。首批国家公共文化服务示范项目“大地书香新农村家园工程”顺利通过国家 验收，三线建设博物馆开工建设，文物征集有序进行，文艺创作成果丰硕，文化产业加快发展。应急广播体系建设的“攀枝花模式”在全国推广，广电公共服务水平 保持全省领先。县级公立医院全面取消药品加成，市中心医院第二住院大楼竣工投用，市中心医院医学影像中心建成省级重点专科，新增住院医师规范化培训基地8 个，示范社区卫生服务中心数量在全省仅次于成都。国家卫生城市创建成果不断巩固，新增省级卫生乡镇4个、省级卫生村46个。全民健身计划深入实施，公共体 育场馆免费开放79万人次，阳光体育产业加速发展。社会治理创新得到强化。抓好本质安全型城市构建和全国综合减灾示范社区建设，深入开展安全生产专项整治，加大煤矿整顿力度，安全生产形势持续好转。积极 开展社会稳定风险评估，有效畅通群众诉求渠道，“12345”市民热线办结率为99.5%，重点信访积案化解率达100%，网上信访办理率实现“四个 100%”。积极开展“五规范五减少社区(村)”创建活动，试点社区(村)治安案件、可防性侵财案件发案率分别下降11.8%和8%。进一步完善社会治安 整体联动防控体系，深入开展各类专项整治行动，群众安全感达95.2%。在全省率先普推“计生e通”，人口环境保持良好。积极维护民族团结，依法管理宗教 事务，社会大局保持稳定。此外，审计、人防、国安、出入境检验检疫、海关、气象、供销、档案、机关事务管理、住房公积金管理、地方志、邮政、外事、台务、侨务、妇女、儿童、残疾 人等各项工作都取得了新成绩，国税、地税、工商、质监、烟草、通讯、石油、保险等驻攀单位也为全市经济社会平稳较快发展作出了新贡献。各位代表，成绩来之不易，凝聚了大家的智慧和力量!这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和军分区有力保障的结果，是全市上下开拓进取、主 动作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻攀解放军、武警官兵和政法公安干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党 派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向来我市创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结一年的工作，我们清醒地看到，在全国、全省经济持续下行的压力传导下，我市长期积累的结构性矛盾与产能过剩、要素制约、煤矿整顿关闭等阶段性困难叠 加交织，影响了地区生产总值、公共财政收入、城镇居民人均可支配收入等预期目标的实现。此外，我市发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在经济总量不大、 产业结构不优、三产发展滞后、转型任务繁重、经济发展质量和效益不高、增长动力不足、投资大带动强的重大项目少、边远山区生产生活条件仍然较差等方面。从 政府自身来说，效能建设仍需加强，少数工作人员还存在推诿扯皮、作风飘浮等现象。对这些问题，我们将高度重视，绝不以事艰而不为，绝不因任重而畏惧，采取 有力措施，切实加快解决。二、2014年主要任务今年，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议暨城镇化工作会议、市委九届六次全会 精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以新型城镇化为引领，以在全省率先全面建成小康社会为统揽，牢牢把握试验区建设、全国老工业基地调整改造 和全省实施“三大发展战略”等重大机遇，坚持抢抓机遇、稳中求进、改革创新、加快发展，全力稳增长、抓改革、促转型、增效益、防风险、惠民生、创和谐，深 入开展党的群众路线教育实践活动，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，以优异成绩迎接建市50周年。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长10%，力争11%；全社会固定资产投资增长13%；公共财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4%。以内；单位生产总值综合能耗下降3%。上述指标的确定，主要基于两个方面的原因：一是充分考虑发展大势和政策导向。当前，宏观经济形势依然严峻，下行压力仍然较大，经济增长由“高速”向“中 高速”转换渐成共识，淡化增长、调整结构、突出改革已成全国全省工作主调。顺应大势，我市必须把经济增长的速度控制在合理范围内，以经济增长的主动适度减 档为转方式、调结构留出必要空间。二是充分考虑发展实际和转型需要。“发展不足、发展不够、发展不充分”仍然是我市的最大实际，如果没有积极可行的发展速 度，完成“十二五”规划、保障改善民生等都将难以实现。立足实际，我们必须既主动“抓紧转”，又坚持“加快赶”，在提质增效的前提下努力保持快于全国全省 的增长速度，进一步做大总量，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。今年，要重点做好四个方面的工作：(一)以提升质量和效益为核心，坚定不移稳增长、调结构，迈出转型发展新步伐力促经济平稳较快增长。强化投资关键作用，实行重大项目市长推进制。完成134个重大项目的年度任务，其中，开工建设攀钢钛业10万吨钛白粉、中国 重汽矿用车组装线、天民钛业二期等58个重大项目，加快推进特利小五金产业孵化园、瑞钢渣钢渣铁综合利用、观音岩和桐子林水电站等49个重大项目，确保富 邦1000万件钒钛制动毂、攀枝花Ⅱ220千伏输变电工程等27个项目竣工投产。继续实施“一企一策”，做好服务帮扶和梯次培育工作。有序推进煤矿复产， 积极争取电价优惠，确保工业平稳运行。加快园区基础设施和服务平台建设，力争将钒钛产业园区创建为国家级高新技术产业开发区和国家级出口质量安全示范区。 突出特色，错位发展，不断壮大县区经济，加快形成多点支撑发展的新格局。推动经济结构转型升级。坚持走新型工业化道路，确保规模以上工业增加值增长12%以上。推动小选矿、表外矿利用、钛白等企业兼并重组，探索“煤电 冶”或“水电冶”集团发展模式。加快建设以攀昆公司为主的钛材深加工园，推动金沙纳米与中信集团深度合作，积极争取钒钛新材料在全省装备制造业中的应用推 广，拓宽钒产业发展空间，延伸钛产业链，做大做强钒钛、机械制造、矿业等特色优势产业，努力化解过剩产能。大力发展太阳能、生物等新兴产业。加快发展现代 服务业，确保服务业增加值增长8.5%。有序推进阿署达花舞人间、普达阳光国际康养度假区等项目群建设，加快打造庄上等旅游新村，确保红格温泉旅游度假区 创建为国家级旅游度假区。加快推进密地现代商贸物流园、攀青煤炭物流中心、银泰城市综合体等重点项目，做好现代物流领域标准化试点示范工作。大力发展阳光 康养、物流快递、社区服务等生活性服务业，着力推进生产性服务业与制造业融合发展，力争成为全省现代服务业改革试点市。大力发展现代农业，确保农林牧渔业 总产值增长4%。以特色优势产业为重点，以门里集团现代农业综合产业园等项目为带动，加大国家现代农业示范区建设力度，加快发展外向农业、品牌农业、设施 农业和观光休闲农业。扎实推进马鞍山水库、观音岩引水工程、梅子箐水库(扩建)等重点水利项目，建设高标准农田2万亩，新建万亩示范区3个。积极培育农业 产业化龙头企业、大户集群和新型农业经营主体，强化农产品质量安全监管，构建内外相连、产销相见的农产品营销网络，促进农业增效、农民增收。扩大农业保险 范围，提升抗灾能力。加快建设攀西试验区主体功能区。先行先试，探索借鉴“负面清单”等管理模式，力争在产业、交通、投资、财税、土地、环保、供电等重点领域和关键环节 实现更大突破，加快把我市建设成为钒钛产品生产中心、质检中心、研发中心和交易中心。做好项目谋划、储备和包装，力争更多项目进入国家和省上的总盘子。进 一步完善科技攻关、财税支持等工作方案，用好用活试验区建设专项资金，举办钒钛产业博览会等活动，吸引带动更多资本和研发机构参与钒钛资源创新开发。(二)以改革开放为引擎，坚定不移抓创新、破难题，增添转型发展新动力全面深化各项改革。继续深化国资国企改革，推动市属国有资产布局结构调整。支持非公有制经济健康发展，鼓励和引导符合条件的个体工商大户转型升级。 稳妥做好农村承包土地确权颁证试点工作，探索建立农村土地产权交易中心。稳步推进户籍制度改革，优先引导在城镇有稳定就业和住所的农村转移人口落户。积极 推进事业单位分类改革，进一步深化财政、科技、教育、文化、卫生等体制改革。不断扩大对外开放。创新方式招大引强，着力引进产业链构建中的关键企业和带动力强的品牌企业，实现招商引资到位资金450亿元。以国家外贸转型升级 专业型示范基地建设为抓手，鼓励攀钢、东方钛业、白云铸造、十九冶等外贸领军企业做大做强，支持天成丝绸、新中钛科技、海峰鑫化工等外贸成长型企业壮大规 模，助推兴中钛业、恒源石化等潜力企业实现自营出口。鼓励开展国际工程承包和劳务合作，积极推动境外投资。围绕试验区建设，强化与凉山、雅安等市州的战略 合作，推动建立市州联席会议、重大项目会商等工作机制，力争在打破行政壁垒、优化区域产业布局等方面取得新成效。提升科技创新能力。依托钒钛资源综合利用国家重点实验室、国家钒钛检测重点实验室和四川钒钛产业技术研究院等科研平台，鼓励攀钢、龙蟒、钢城集团等 企业采取市场运作方式，协同开展关键瓶颈技术攻关。办好试验区科技专项对接会，做好重大科技项目招投标工作。加快科技成果转化及产业化步伐，积极打造国家 级太阳能应用研发基地，新培育国家高新技术企业8户，实现高新技术产业产值130亿元，争取成为国家创新型城市试点，确保创建为国家知识产权示范城市。努力破解发展难题。探索“财政支持金融、金融扶持产业”发展模式，不断拓宽筹融资渠道。大力推进老工业基地调整改造、“城市矿产”建设试点和钒钛磁 铁矿整装勘查工作，建立健全矿产资源开发进入和退出机制。加快推进成昆铁路新线攀枝花段、攀大(理)绕城高速公路等项目建设，做好丽攀昭遵铁路、攀盐 (源)高速公路等项目前期工作。全面完成国省干线三年攻坚任务，力争开通至广州、上海等航线。切实抓好节能减排，扎实推进重大节能工程和污染源限期治理项 目，淘汰一批落后产能。创新人才政策，加大对高层次、领军型人才的引进和培养力度，加快建设国家钒钛产业高技能人才培养基地。(三)以新型城镇化建设为抓手，坚定不移统城乡、增内涵，展现转型发展新成效大力推进城乡建设。科学统筹城乡全域规划，加强规划管理和执行。强力推进以“双十字”路架为中心的花城新区基础设施和重大项目建设。加快实施旧城改 造，按计划推进创业路、华山片区原建二公司等老旧房屋改造项目。推广红格小城镇建设经验，更加注重产城融合，积极打造一批独具特色、风格各异的新型城镇。 不断优化市域路网，加快推进干坝塘至鱼塘高速路出口连接线等项目，开工建设红格西环线一期、地龙箐至金沙江大道连接线立交工程等项目。加快构建贫困地区交 通大环线，力争提前实现100%的行政村通柏油路(水泥路)。继续抓好省级新农村建设成片推进示范项目和新村点建设，确保通过省级验收。不断改善人居环境。纵深推进“五创联动”，确保完成年度任务。继续抓好沿江景观和花城景观打造，积极推进沿江休闲、娱乐等设施建设，加快把金沙江中 心城区段两岸打造成独具特色、风景亮丽的生态景观带和休闲娱乐带。结合环境空气质量新标准的实施，突出抓好扬尘专项治理，深入开展以“三片一线一企”为重 点的区域流域污染综合整治，督促推进攀钢新1号烧结机脱硫系统优化改造等项目，促进环境空气质量明显提升。加大饮用水源一级保护区隔离带建设力度，确保饮 水安全。深入实施市区环城景观林建设和天保二期工程，争取启动金沙江干热河谷区生态恢复和治理试点工作。强化城市管理，建立完善覆盖城区和重点乡镇的数字 化城管体系，继续抓好城乡环境综合治理。着力提升文化软实力。积极倡导社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，有效提升市民文明程度。加快建设区域文化高地，高效推进三线建设博物 馆、市中心图书馆等标志性文化设施建设，规划建设一批特色鲜明、内涵丰富的街区街景，办好四川省第七届少数民族艺术节。高标准构建以县级为枢纽、乡级为骨 干、村级为基础的基层公共文化服务体系。加快发展文化产业，有序推进国家级苴却砚文化园区等项目。以迎接建市50周年为契机，深度凝炼三线文化精髓，传承 弘扬攀枝花精神，增强市民的归属感和自豪感。(四)以民需民盼为导向，坚定不移惠民生、促和谐，凝聚转型发展新合力巩固创业型城市创建成果，确保就业总量稳中有增、就业质量不断提升。积极构建一体化的城乡居民社会保障体系，调整城乡居民养老保险缴费档次和补贴标准， 提高医疗保险及大病报销水平。围绕区域教育高地建设，坚持教育优先发展，抓好中小学信息化和标准化建设，着力促进城乡教育均衡发展，努力提高教育教学质 量。以打造区域医疗卫生高地为抓手，加快花城新区医院、市妇幼保健院(迁建)等项目建设，完善卫生应急指挥决策系统，不断提升医疗服务水平和公共卫生保障 能力。认真落实《全民健身条例》，组团参加第十二届省运会，大力发展阳光体育产业，努力打造亚高原训练和冬季训练两大品牌。深入开展对口帮扶，实施“五大 扶贫工程”，促进边远民族地区加快发展。强化食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。加强价格监管，保持物价平稳。畅通诉求表达渠道，推动信访积案化 解，维护群众合法权益。强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合防控，不断提升群众安全感。认真落实党的民族和宗教政策，巩固各 民族团结奋斗、繁荣发展的良好局面。按要求实施“单独两孩”政策。切实抓好全国和谐社区建设示范城市创建工作。进一步做好国防动员、民兵预备役和“双拥” 工作。扎实开展第三次经济普查。重视并做好人防、国安、出入境检验检疫、海关、气象、档案、防震减灾、地方志、外事、台务、侨务、妇女、儿童、残疾人等工 作。各位代表，今年，市政府将切实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，继续加大投入力度，深入实施民生工程，为老百姓办好18件实事：硬化县乡道路160公里、村道60公里；建设公路安全护栏330公里；新增(更新)一批公交车辆；建设保障性安居工程6730套；新建一批人行过街设施；对1.8万名农村义务教育阶段经济困难寄宿学生补助生活费；减免1.94万名贫困家庭及民族地区家庭幼儿保教费；免除1.29万名中职学校学生学费；资助普通高中家庭经济困难学生6700人、中职学校家庭经济困难学生7400人；城镇新增就业1.6万人、失业人员再就业5000人、就业困难人员再就业1200人；建设村卫生室14个；完成8个贫困村整村推进任务，加快建设彝家新村；完成“8 8”对口援边投资2400万元以上；解决8.038万农村人口的饮水安全问题；建设城乡社区日间照料中心46个；资助5789名重度残疾人护理费用；新增78个行政村通宽带；新建金海农贸市场。三、政府自身建设加强政府自身建设，是做好工作、推动发展的前提和基础。2013年，我们以“抓落实”为核心，坚决执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”，深入开展 “实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”及“三大主题”教育活动，全面加强自身建设，政府执行力、创新力、公信力和应对复杂局势、驾驭发展全局的能力有 了新提升。新的一年，面对深化改革和转型发展的重任，我们将时刻牢记“空谈误国、实干兴邦”，夙夜在公，勤勉工作，坚定发展信心，营造发展氛围，创新发展 举措，保持发展态势，着力打造人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府，以政府的“辛苦指数”提升城市的“发展指数”和市民的“幸福指数”。抓改革，加快转变政府职能。紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用来转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系。进一步深化行政审批制度改 革，强化审核事项后续监管，推进工商登记制度改革，探索建立省、市、县(区)三级联动的并联审批机制，逐步推行“联合审办、超时默认、缺席默认、勘查‘一 车制’”。调整优化政务服务中心进驻项目，进一步简化办事流程。统筹用好有限的财政资金，最大限度发挥财政资金的导向作用。积极探索在筹融资、资源有偿使 用等方面的创新和改革，有效防范和化解政府性债务风险。抓法治，提高依法行政能力。始终坚持以法治思维和法治方式履行政府职能职责，妥善解决各种矛盾和问题。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真办 理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见建议。进一步健全行政决策机制，规范行使行政执法自由裁量权，落实行政执法责任制，营造公平开放的市场经 济法治环境。深入开展“六五”普法，不断提升市民法律素质。抓作风，加强政府廉政建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，确保活动出亮点、见实效。探索建 立长效机制，巩固“四风”整治成果。进一步强化服务意识，使“马上办、现场办”“你有事、我加班”成为常态。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等 规定，细化操作规程，严控三公经费，严查违规行为。积极倡导敢于负责、勇于担当、勤于落实、善于突破的工作作风，严厉查处“慵懒散”及行政不作为、慢作 为、乱作为等问题。加强惩防体系和廉政风险防控机制建设，保持惩治腐败的高压态势，及时有效解决损害群众利益的突出问题。加大审计监督力度，支持执纪执法 部门依法开展工作。抓落实，确保完成工作任务。全面推进战略思路的方案化、项目化、具体化，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，到一线、到现场去 解决难题、推动工作。着力打破少数干部遇事先找“教条”、办事先看“惯例”、干事先想“常规”的思维，对既定事项雷厉风行抓落实，对急难险重任务勇于担当 抓落实，对重大项目和民生实事定责问效抓落实。大力精简会议活动，大幅减少文件简报，腾出更多的时间和精力促发展、惠民生。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们!让我们在中共攀枝花市委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，开拓进取，为把攀枝花建设得更加美丽、为让攀枝花人民生活得更加幸福而努力奋斗!

  2025-08-06

• 四川小金苍溪等20县入围国家级农村电商示范县 获财政支持助力乡村振兴

  四川省通过招商引资持续扩大农村电商覆盖面，近期新增20个县入选国家级电子商务进农村综合示范县，全省示范县总数达37个，位居全国第一。此次入围地区中贫困县占比达60%，每个示范县将获得专项财政资金用于完善物流体系、公共服务设施及人才培训，标志着四川农村电商发展进入提质增效新阶段。 一、政策资金精准扶持贫困地区发展 四川省最新一批国家级示范县涵盖小金县、苍溪县、雷波县等20个县域，其中国家级贫困县占比达六成。根据政策规定，每个示范县将在两年内获得2000万元中央财政资金，重点解决物流成本高、服务终端缺失等核心问题。资金使用严格限定于县级服务中心建设、乡村服务站点铺设、冷链物流配套及农产品品牌培育等领域，明确禁止用于平台搭建和流量采购，违规者将取消示范资格。 二、构建三级服务体系覆盖超三成乡镇 目前四川省已建成县级电商综合服务中心110个，覆盖率达60%以上；乡镇级服务站1430个，覆盖率突破33%。以雷波县为例，通过整合邮政、供销社等资源，实现24小时内县域物流双向通达。苍溪县则建立农产品溯源系统，使猕猴桃等特色农产品电商溢价提升20%。省级层面同步推进20个省级示范县建设，每县配套500万元资金，形成"国家级+省级"双轨驱动格局。 三、特色产业与电商深度融合 示范县建设显著带动地区特色产业发展。小金县依托高原牦牛肉、松茸等资源，年网销额增长45%；仪陇县建立"电商+合作社+农户"模式，使柑橘种植户年均增收1.2万元。数据显示，已建成示范县的农产品网络零售额年均增速保持在30%以上，较非示范县高出15个百分点。 四、创新监管保障政策落地实效 四川省建立动态监测机制，通过大数据平台对资金使用、项目建设进行全程跟踪。近期开展的专项督查显示，首批17个示范县已累计培训电商人才3.8万人次，新建冷链仓储设施41万平方米。下一步将重点推动"交商邮供"多站合一，计划年底前实现乡镇服务站覆盖率突破50%，助力乡村振兴战略实施。

  2025-08-06

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